2018年少生了200万人 原卫计委官员说再过50年劳动力仍充裕

全面两孩政策实施满三年，人口出生数和人口出生率连续两年下跌。原国家卫计委副主任王培安认为，全面两孩政策已经满足了绝大多数家庭的需求，再过30年、50年，中国劳动力数量仍然比较充裕。

王培安现任全国政协委员、全国政协人口资源环境委员会副主任、中国计划生育协会常务副会长。3月5日下午，他在全国政协十三届二次会议举行的第一场记者会上作上述表示。

中国劳动年龄人口自2012年首次减少以来，近几年不断下降，每年降幅约在300万至500万人之间，且这种趋势仍在持续。2018年是全面两孩政策实施第三年，但根据国家统计局最新数据，中国2018年出生人口比2017年出生人口减少了200万人，人口出生率仅为10.94‰，继续延续2017年下跌趋势，且降幅大大增加。中国2015年、2016年、2017年出生人口分别为1655万、1786万、1723万，2018年出生人口数是在此基础上继续下滑（详见财新周刊：“”）。为了鼓励生育，多地出台了鼓励生育的减税和补贴政策（详见财新网：“”）

记者会上，有外媒记者提问：中国的人口结构变化，对其国民经济全球竞争力，养老体系有怎样的影响？中国是否在考虑取消计划生育？有没有时间表？

王培安回应说，中国人口发展首先要处理好人口规模和结构的关系，努力实现适度的生育水平。一方面，中国有14亿的人口总量，对于尚不发达的经济社会运行基础和有限的资源环境负担能力而言过于庞大。如人口规模适当减少，人均资源占有量及人均环境保有量会更加宽松。另一方面，中国目前人口结构呈现年轻人口减少，老龄化趋势呈现规模大、速度快、时间长、不平衡、边富边老等显着特征。

“习近平总书记在十九大报告中指出，要加强人口发展战略研究，人口均衡发展的具体目标如何确定？实现适度生育水平的途径？又是什么？建议相关部门和机构对这些问题要加强研究。”他说。

王培安认为，人口事业发展要大力提高劳动者素质和技能。虽然中国劳动年龄人口开始持续减少，但总量仍很庞大，人力资源基础仍然雄厚。他分析说，按照国际口径，15到64岁的劳动年龄人口中国还有9.9亿，到2030年还有9.5亿，2050年还有8.2亿。

“欧美发达国家年轻劳动人口目前约为7.3亿，而且他们的劳动参与率还比我们低，但是经济总量是我国的4倍，劳动生产率是我国的6倍。随着科技进步和人工智能的发展，机器人对普通劳动力的替代将不断提高，也就是说不光现在劳动力比较充裕，就是再过30年、50年，我国劳动力的数量仍然是比较充裕的。”王培安强调，中国劳动力总量过剩和结构性短缺并存，“我们当前不缺劳动力的数量，缺的是具有高素质、高技能的劳动力大军”。

他进一步表示，在低生育水平下，中国不能再依靠劳动力的低成本优势参与国际竞争，必须转向主要依靠劳动力的质量驱动经济发展，不断提高劳动者的素质和技能，提高全要素的生产率，变人口大国为人力资本强国。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王广州此前对财新记者表示，2018年出生人口数量出现高降幅并不意味着全面两孩政策效应已经完全释放完毕，客观上看，2018年出生人口还是存在二孩的政策效果。“二孩政策的影响持续时间不会这么短，只不过效果会越来越小，但这个趋势再一次敲响了低生育率问题的警钟。”

对于是否考虑取消计划生育的提问，王培安在记者会上表示，全面两孩政策已经满足了绝大多数家庭需求，要花大力气落到实处。影响群众生育行为的主要不是生育政策，而是经济社会因素。当前，广大群众面临不愿生、不敢生的问题，以及生出来孩子没人带、养不起的问题，这是两个主要问题。他认为，政府要大力促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，积极发展托育服务，重点满足三岁以下，不同城市的托儿服务需求；落实育龄夫妻依法享有的各项福利待遇和计划生育的免费服务，落实个税减免扣除；完善家庭发展的政策体系，支持女性职业的发展，构建生育友好的社会环境。

财新记者注意到，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，要针对实施全面两孩政策后的新情况，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构，加强儿童安全保障。

本次全国“两会”上，人口和生育问题引发持续讨论。全国人大代表、董事长冷友斌建议构建社会支持体系以鼓励生育，提高生育津贴，如给予0-3岁婴幼儿家庭适量的奶粉补贴；在母婴行业，出台企业税收优惠政策，调控母婴产品零售价格，降低家庭抚养成本（详见财新网：“”）。来自广东的全国人大代表、惠州市政府副秘书长黄细花则关注未婚女性生育问题，她发现多地对非婚生子女落户仍有种种限制，呼吁保障未婚妇女生育权，废除歧视政策，无条件为非婚生育的孩子上户口（见财新网：“”）。