央行殷兴山：各地已制定隐性债务化解实施方案

近期，江苏省镇江市超4000亿债务化解方案引发市场关注。在化解地方隐性负债的过程中，应如何避免财政风险向金融转移？

3月11日，全国政协委员、央行杭州中心支行行长殷兴山接受财新记者专访时指出，从长远入手，应该建立地方政府债务综合管理协调机制。“地方政府隐性债务呈现了资金来源复杂化、资金用途多元化、融资主体隐蔽化的特征，需要各部门加强联合监管，通过信息互通、措施互补、处置互助，形成监管合力。”

“随着近年来的持续高压管理，尤其是高规格的防范化解地方政府隐性债务风险的文件出台后，可以说，目前我国地方政府债务正朝更加健康的方向发展。”殷兴山指出，下一步，人民银行将继续配合相关部门稳妥处置地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。

目前市场的共识是，地方政府隐性负债的新增规模已经得到有效控制，但是存量的地方政府隐性负债将如何处理呢？

殷兴山指出，目前在存量方面，第一，各地纷纷制定了隐性债务化解实施方案，做到了解底数、心中有数。

第二，地方政府积极盘活资金、资产以化解存量债务，如盘活结转、结余、超收的财政资金用于偿还一部分债务；合理出让部分政府控制的股权，以及不直接关系国计民生的经营性国有资产，偿还了一部分债务。

第三，目前地方政府也允许对暂时难以偿还的隐性债务，由债权人、债务人在协商的基础上采取适当展期，以避免“处置风险的风险”。据财新记者了解，经协商后可将债务展期，这也是其它相关部委的共识。

“应进一步完善地方党政干部绩效考核体系，将防范化解地方政府债务风险纳入考核指标”，殷兴山建议，应从四个方面入手建立长效机制：一是完善地方政府债务管理政策框架，明确责任主体是各级地方政府；同时，严控地方隐性债务增量，引导金融机构按照市场化原则审慎授信；分类协商处置存量债务，保障债权人的合法权益。

二是建立地方政府债务综合管理协调机制。三是分类推进融资平台公司化转型。以此为基础把有稳定现金流的隐性债务合规转化为企业经营性债务，并及时公布公司化转型完成平台名单，实行融资“名单制”管理。同时，应维持融资平台公司正常资金周转，防止“处置风险的风险”。

四是健全市场约束机制。据殷兴山多次建议，应编制和公布以权责发生制为基础的政府综合财务报告，完整反映政府各类负债，并及时公开地方政府性债务明细清单，充分发挥市场识别风险的能力。

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