董云庭：深化市场化法制化改革加快构建创新生态系统

2018-11-15 08:00已围观次

突破关键技术的瓶颈，倡导开放式创新，对内进一步开放与对外开放同样重要。突破瓶颈的主要途径是构建创新生态，而深化市场化法治化改革是根本保障。 11月14日，中国电子信息行业联合会专家委员会主任董云庭在《财经》年会2019：预测与战略上表示。

中国电子信息行业联合会专家委员会主任董云庭

据董云庭介绍，目前我国在关键技术上还与美国等发达国家有一定差距。工信部调研132种工业用材料中，52%是依赖进口，在软件方面，95%的操作系统、90%的数据库，85%的中间件都依赖进口。现在全国上下推广发展工业互联网平台，其中工业软件就是我们的瓶颈，目前90%依赖于进口。

为什么关键技术一直受制于人？董云庭认为，中国本是全世界最勤劳、最聪明的民族，但长期以来，我们的政绩考核以GDP导向，只重量、不重质，导致经济发展急功近利，这是自主创新重大技术突破的最主要障碍。

董云庭还从机制、规则、投入、产权、文化、教育等角度出发，详细阐释了我国突破关键技术瓶颈的几大难点。他认为，目前我国的创新动力还有待提高，应进一步推进创新成果转化为产品和服务，令企业成为创新的主体，高校也应以培养创新人才为主要目标。

董云庭建议，未来，政府应继续营造创新的环境，进一步减税，加大企业研发投入，并大力保护企业家产权。他认为，突破技术瓶颈应上升到国家战略，为此必须做好顶层设计。此外，我们现在还面临基础研究不够、政府管理过度的问题，应进一步营造自由的环境，倡导在创新领域的思想自由、兴趣自由、探索自由、团队组建自由、资源配置自由。

以下为演讲全文：

一、我国受制于人的关键技术瓶颈

美国对中兴通讯的制裁，引发了全国上下对集成电路产业的关注，而产非所需、求不能供的供给侧结构性矛盾由来已久，产业门类齐全、300多种产品产量全球第一与产业链断点过多的不平衡、自主创新不充分的矛盾一直是我国产业的主要问题之一。

习近平总书记强调，要在芯片、操作系统、发动机、精密仪器等核心领域攻坚克难，指出了我国关键技术的主要瓶颈所在。

2017年我国进口芯片3370亿块，计2601亿美元；今年上半年进口芯片金额1467亿美元，同比增长35.2%。实际上软肋远不止芯片一项。

1、装备：光刻机、刻蚀机、光栅刻画机、晶圆级封装设备、沉积设备、晶圆切刻设备、离子注入设备、3D打印设备、工业机器人、超高精度机床等

2、仪器：光谱仪、引力波探测器、通讯测量设备、企业级扫描仪等

3、材料：工信部调研132种工业用材料，52%依赖进口，32%空白，包括半导体材料（14种）、OLED材料、基板玻璃、高档靶材、炭纤维、高端电池材料等

4、元器件：CPU、GPU、TPU、NPU；物联网芯片、AI芯片、柔性面板、镜头、高端线路板、智能传感器等

5、软件：基础软件（90%以上进口）、工业软件（90%）、工具软件、企业级解决方案等

6、大数据：专利数居前5位的分别是IBM、日立、微软、富士通、NTT

7、人工智能：基础研究、计算技术、人才队伍均落后于美国

二、为什么关键技术一直受制于人

中华民族是世界上最勤劳、最有智慧的民族，但囿于体制、机制等原因，我们一直难以逾越核心技术的门槛。问题在哪里？可能是多方面的。

1、体制

长期以来，政绩考核都以GDP导向，只重量不重质（GDP结构和质量），全国上下（包括多数科技人员）都追名逐利、急功近利、短期行为，而这正是创新的大忌，更是基础研究的致命伤，因为重大技术创新从无捷径可言，靠的是日积月累、坚持不懈和持久努力。

2、机制

在重大技术领域，缺失顶层设计，致使部门分割、政出多门、各行其事，不是重复列项就是彼此制约。而出于政绩考虑，又一定导致管理过度：出指南、列项目、定指标、限时间，这势必压制了自由选题和自由探索，怎么能出大成果？改革开放40年来，我国确实在创新领域有了很多闪光点，但总是连不成线（断点过多），更不要说形成自主可控的技术体系了。

3、规则

一是列项，工业化国家关键技术有什么，我们缺什么，就跟着去突破，几乎所有的指南都是如此而来。选题不创新，何来研发的创新？只能跟在别人后面走跟进战略。

二是专家评审，创新本应是创造新的价值，前所未有（否则何为新），专家们并非都熟悉，如何评估？如果专家都很了解，那还叫创新吗？

三是在规定的时间里完成规定的技术指标、经济指标和经费使用，以致于多半就是凑数，并不能创造市场价值。

4、投入

作为国民经济和国家安全的核心基础之一，我国长期来对IT的研发投入不足，在欧盟公布的工业研发投入100强中，IT行业只有华为、中兴两家入围。此外，投入过于分散也是一大弊病。IC产业需要持续高强度投入，看看三星、英特尔每年研发投入都超过100亿美元就明白了。

5、产权

一是知识产权归属不清，职务发明和非职务发明的边界模糊，导致时有侵权事件发生，使科研人员心有余悸；

二是产权保护不到位，执法不严，损害产权人利益，打击创新的积极性。

6、文化

一是缺乏容错机制，不能宽容失误和失败，导致造假屡见不鲜，汉芯1号只是其中一个突出案例而已。一项重大创造发明，需要十年磨一剑，不可能短期成功，爱迪生发明了电灯，却是从1000多次的失败中逐步走向成功的。创新需要的是激情和坚持，要耐得住失败、压力和寂寞。

二是浮躁，急于求成，满足于通过验收，至于是否有市场价值则无须考虑（虽然项目多有产业化要求，但未来由谁验证？）。

三是热衷于创造花瓶，中看不中用，到2017年底，我国专利数已达714万件，数量上全球第一，但估计只有10%真正转化为市场价值（产品和服务）。

7、教育（人才）

大学教育本应是倡导好奇心、想象力和责任感，引导批判性思维，敢于探索、善于创新，而我国工科教育只是要求学生学会如何使用计算机、发动机、精密仪器，却不知道怎样去制造计算机、发动机、精密仪器，出不了创新的人才。

人才是在竞争中胜出的那些人，而不是各种各样的封号，一劳永逸。与时俱进方是人才。

8、应用

科学成果与转化脱节、知识产权与二次开发脱节，导致创新链与产业链脱节。

9、生态

创新旨在创造价值，是一项系统工程，要统筹体制、机制、规则、产权、投入和文化，但我国一直未形成良好的创新生态系统。

三、突破关键技术瓶颈的若干建议

自主创新、持续创新是突破瓶颈的第一要务。

企业持续发展之基、市场制胜之道在创新（总书记语），全社会都要把创新作为高质量发展的首要选择。没有技术的独立，就没有产业的独立，也将制约经济发展的独立，而核心技术的获取只能依靠自主创新。

1、关于创新

创新的内涵是生产要素的重组，目标是面向未来的技术、产品和服务。

2、政府旨在营造创新的环境

（1）减税：企业有利润，加大研发投入。税收本质上是社会资源，应由市场机制在其配置中起决定性作用。

（2）保护企业家产权：产权未来有稳定收益，就会做长期投资，在技术主导的今天，企业家第一要务是加大研发投入。

（3）突破瓶颈应上升到国家战略，为此必须做好顶层设计，以有效解决（分步）瓶颈问题；要从系统工程的角度，对设计、布局、目标、投入、人才、环境、文化和政策统筹安排，旨在打造创新生态系统。目前应关注一件事，十几个省市一哄而上到处建12吋IC生产线，一经投产，人才、管理、工艺、品质跟得上吗？后续资金在哪里？

（4）做好规划，制定标准，出台政策。

（5）营建自由、公平、法治、竞争、宽松的创新环境，取决于市场化、法制化的程度。

（6）政出一门，中央部委拟明确职能边界，建议基础研究由科技部、教育部、中科院主管；应用基础研究由工信部、工程院负责，而应用研究则应该市场导向，百花齐放。

（7）避免政府管理过度，管理过度必然扼杀创新，造成效率低下，效益不佳。应打造自由的环境，倡导在创新领域的思想自由、兴趣自由、探索自由、团队组建自由，资源配置自由，这必须通过改革来引领，改什么？法治化和市场化。

（8）保护知识产权，就是保护创新成果，也是保护企业家产权，包括标准、专利、商标、品牌、软件著作权和商业秘密等，保护知识产权靠什么？靠法治。

（9）建设创新文化，全社会形成尊重知识、尊重人才、尊重科学、尊重技术工匠的氛围，不应将明星文化作为社会主流文化。

归根结底，就是要深化市场化、法制化改革。

3、企业应成为创新主体

（1）以创新为第一要务

营造创新环境和文化；加强投入和人才队伍建设（融合型人才和跨界型人才）；发扬企业家精神：自由、开放、改革、信用、专注；企业家要有对市场机会的敏感性、对技术趋势的敏感性和对产业发展规律的敏感性；崇尚颠覆性创新，而不是跟进和修补。

（2）推进创新成果转化为产品和服务

实践是检验真理的唯一标准，市场则是检验核心技术和关键产品的标准，要建立市场评价核心技术创新成果的机制。核心技术脱离了它的产业链、价值链、生态系统，上下游不衔接，就可能白忙一场。