李克强解答稳增长：减税降费扩支出好多大招｜两会聚焦

《财经》记者王延春王丽娜 /文

摘要：今年中国经济的增长压力较大，但政府工作报告给出的解决措施力度也大。随着宽财政和增加基建投资，货币的适度宽松等政策的逐步落地，今年中国经济将在一季度后逐步企稳，下半年回暖可期。

2019年世界经济充满了不确定性。去年以来，各个预测机构大多弥漫出悲观情绪。国际货币基金组织和世界银行年初分别下调了今明两年的全球经济增长预期。世界经济增长的动能在减弱。针对海内外高度关注的中国经济增长动力问题，2019年全国两会给出了明确回应，随着近2万亿减税降费举措公布，扩大支出的分项明确，赤字率和财政赤字总额的清晰，中国经济稳增长的预期开始问兑现，经济下行压力有所缓解。

据中央电视台直播，3月5日，十三届全国人大二次会议上午9时在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告，给出了2019年的经济增长目标，其中有诸多 稳增长 的实招。李克强总理提出，今年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施就业优先政策，加强政策协调配合，确保经济运行在合理区间，促进经济社会持续健康发展。

从政府工作报告看，2019年中国经济社会发展的主要预期目标是：2019年国内生产总值增长速度6%－6.5%；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；国际收支基本平衡，进出口稳中提质；宏观杠杆率基本稳定，金融财政风险有效防控；农村贫困人口减少1000万以上，居民收入增长与经济增长基本同步；生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右。

外界评价，中国今年的经济增长目标基本在市场预期和机构预测区间内。《财经》记者采访的多位专家认为，随着2018年下半年以来，宽财政和增加基建投资，货币的适度宽松等政策的落地，从政策实施到实际影响经济需要一段时间，预计今年经济一季度后将逐步企稳，下半年回暖可期。

2019年中国经济下行压力加大，稳增长的任务显著加重。如何稳增长？政府工作报告提出了今年 稳增长 的总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，在 巩固、增强、提升、畅通 八个字上下功夫。更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，巩固 三去一降一补 成果，增强微观主体活力。

其中，李克强总理在政府工作报告中提出，今年将执行稳健的货币政策要松紧适度。广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配，以更好满足经济运行保持在合理区间的需要。在实际执行中，既要把好货币供给总闸门，不搞 大水漫灌 ，又要灵活运用多种货币政策工具，疏通货币政策传导渠道，保持流动性合理充裕，有效缓解实体经济特别是民营和小微企业融资难融资贵问题，防范化解金融风险。深化利率市场化改革，降低实际利率水平。完善汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

2019年中国更加积极的财政政策，可以在 稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期 中发挥重要作用。此次政府工作报告的一个亮点是，在积极的财政政策方面的措施具体务实： 2019年赤字率拟按2.8%安排；实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续推进税率三档并两档、税制简化的方向。

财政支出超23万亿  各级政府要过紧日子

朋友圈里今天的热点基本聚焦在 降税降费 ，业界人士注意到，制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低。政府工作报告的 宽财政 亮点频闪。

李克强总理在政府工作报告中提出，2019年赤字率拟按2.8%安排，比去年预算高0.2个百分点；财政赤字2.76万亿元，其中中央财政赤字1.83万亿元，地方财政赤字9300亿元。今年财政支出超过23万亿元，增长6.5%。中央对地方均衡性转移支付增长10.9%。改革完善县级基本财力保障机制，缓解困难地区财政运转压力，决不让基本民生保障出问题。

市场人士预测的减税降费具体措施将 落实到位 。这次减税主要着眼 放水养鱼 。

政府工作报告提出，要实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。

政府工作报告提出，明显降低企业社保缴费负担。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。稳定现行征缴方式，各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴。继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策。今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。加快推进养老保险省级统筹改革，继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金。我们既要减轻企业缴费负担，又要保障职工社保待遇不变、养老金合理增长并按时足额发放，使社保基金可持续、企业与职工同受益。

政府工作报告还强调，要有效发挥地方政府债券作用。今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元，为重点项目建设提供资金支持，也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件。合理扩大专项债券使用范围。继续发行一定数量的地方政府置换债券，减轻地方利息负担。鼓励采取市场化方式，妥善解决融资平台到期债务问题，不能搞 半拉子 工程。

2019年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。这会给各级财政带来很大压力。为支持企业减负，政府工作报告提出，各级政府要过紧日子，想方设法筹集资金。中央财政要开源节流，增加特定国有金融机构和央企上缴利润，一般性支出压减5%以上、 三公 经费再压减3%左右，长期沉淀资金一律收回。地方政府也要主动挖潜，大力优化支出结构，多渠道盘活各类资金和资产。

李克强强调，政府要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受，坚决兑现对企业和社会的承诺，困难再多也一定要把这件大事办成办好。

《财经》记者采访的多位财税专家曾表示，为应对中国经济下行压力，2019年积极的财政政策将成为重要发力点，更加宽松的财政政策中加大减税降费和财政支出力度是重头戏，提高一定的财政赤字率和增加地方政府专项债券可期。看来，此前的预测在政府工作报告中得以坐实。

从政府工作报告的具体措施中分析，一方面要实施更大规模的减税，坚持普惠性减税和结构性减税相结合，重点减轻制造业和小微企业负担，支持实体经济发展，另一方面要推进更为明显的降费，清理规范地方收费项目，加大对乱收费查处和整治力度。加大财政支出力度则是指要根据经济形势和各方面支出需求，适度扩大财政支出规模；较大幅度增加地方政府专项债券规模，支持重大在建项目建设和补短板。

财政部部长刘昆今年1月10日接受媒体采访时就指出，2019年 减税降费 方案将突出普惠、简明易行并尽早实施，重点内容包括：继续深化增值税改革，推进实质性减税；全面实施修改后的个人所得税法及其实施条例，落实好6项专项附加扣除政策，减轻居民税负；配合相关部门，积极研究制定降低社会保险费率综合方案，进一步减轻企业的社会保险缴费负担；以及今年1月9日中央已出台的小微企业普惠性税收减免政策。

缓解企业融资难融资贵  以改革推动降低涉企收费

两年内基本取消全国高速公路省界收费站 ，代表委员掌声如潮。企业家普遍期待，国家通过改革确实化解融资难融资贵以及乱收费等 老大难 问题。

李克强强调：着力缓解企业融资难融资贵问题。改革完善货币信贷投放机制，适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段，引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本，精准有效支持实体经济，不能让资金空转或脱实向虚。加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。支持大型商业银行多渠道补充资本，增强信贷投放能力，鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款。今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。清理规范银行及中介服务收费。切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善。

政府工作报告提出，以改革推动降低涉企收费。深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。深化收费公路制度改革，推动降低过路过桥费用，治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，减少拥堵、便利群众。取消或降低一批铁路、港口收费。专项治理中介服务收费。继续清理规范行政事业性收费。加快收费清单 一张网 建设，让收费公开透明，让乱收费无处藏身。

以简审批优服务便利投资兴业。市场配置资源是最有效率的形式。要进一步缩减市场准入负面清单，推动 非禁即入 普遍落实。政府要坚决把不该管的事项交给市场，最大限度减少对资源的直接配置，审批事项应减尽减，确需审批的要简化流程和环节，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。今年，要对所有涉企经营许可事项实行 证照分离 改革，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营，坚决克服 准入不准营 的现象；在全国推开工程建设项目审批制度改革，使全流程审批时间大幅缩短。推行网上审批和服务，加快实现一网通办、异地可办，使更多事项不见面办理，确需到现场办的要 一窗受理、限时办结 最多跑一次 。持续开展 减证便民 改革行动，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。建立政务服务 好差评 制度，服务绩效由企业和群众来评判。政府部门做好服务是本分，服务不好是失职。

稳增长与防风险兼顾

据了解，新年过后，中国地方政府纷纷公布重点项目投资计划，有不少城市计划的投资规模达到万亿量级，例如苏州计划投资1.1万亿，南京、武汉、成都则分别达到了1.69万亿、1.9万亿、3.4万亿。在当前经济仍面临较大压力的情况下，如此大规模的地方投资显然有助于为稳增长出力，但同时也提出了投资效益的问题。

李克强在政府工作报告中指出，综合分析国内外形势，今年中国发展面临的环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大，要做好打硬仗的充分准备。困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。我国发展仍处于重要战略机遇期，拥有足够的韧性、巨大的潜力和不断迸发的创新活力，人民群众追求美好生活的愿望十分强烈。我们有战胜各种困难挑战的坚定意志和能力，经济长期向好趋势没有也不会改变。

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。今年要继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心。

政府工作报告提出，要清醒看到中国发展面临的问题和挑战。世界经济增速放缓，保护主义、单边主义加剧，国际大宗商品价格大幅波动，不稳定不确定因素明显增加，外部输入性风险上升。国内经济下行压力加大，消费增速减慢，有效投资增长乏力。实体经济困难较多，民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解，营商环境与市场主体期待还有差距。自主创新能力不强，关键核心技术短板问题凸显。一些地方财政收支矛盾较大。金融等领域风险隐患依然不少。深度贫困地区脱贫攻坚困难较多。生态保护和污染防治任务仍然繁重。在教育、医疗、养老、住房、食品药品安全、收入分配等方面，群众还有不少不满意的地方。

因此，今年政府工作要注重把握好以下关系。一要统筹好国内与国际的关系，凝心聚力办好自己的事。二要平衡好稳增长与防风险的关系，确保经济持续健康发展。防控风险要把握好节奏和力度，防止紧缩效应叠加放大，决不能让经济运行滑出合理区间。同时，也不能只顾眼前，采取损害长期发展的短期强刺激政策，产生新的风险隐患。三要处理好政府与市场的关系，依靠改革开放激发市场主体活力。只要市场主体有活力，就能增强内生发展动力、顶住经济下行压力。要大力推进改革开放，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，放宽市场准入，加强公正监管，打造法治化、国际化、便利化的营商环境，让各类市场主体更加活跃。

合理扩大有效投资  决不能 新官不理旧账

李克强在做政府工作报告时强调： 合理扩大有效投资。紧扣国家发展战略，加快实施一批重点项目。完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工一批重大水利工程，加快川藏铁路规划建设，加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设。今年中央预算内投资安排5776亿元，比去年增加400亿元。创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目资本金比例，用好开发性金融工具，吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。落实民间投资支持政策，有序推进政府和社会资本合作。政府要带头讲诚信守契约，决不能 新官不理旧账 ，对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上，决不允许增加新的拖欠。

《财经》记者综合梳理各地的投资后发现，自2018年下半年中央提出 加大基础设施领域补短板的力度 之后，新一轮基建浪潮已经到来。2019年1、2月份，国家发改委等部委以及地方投资项目的审批节奏加快。在全国31个省份公布的2019年政府工作报告中，都明确提出了 稳增长 系列措施，而绝大多数省份把 稳投资 排在第一位。

各地 稳投资 措施主要集中于基建补短板和重点项目投资。具体来说，基建补短板既包括 铁公机 、 电气水 等传统基建项目，也包括以新技术、新科技为主要方向的新型基建项目，比如，5G商用、人工智能、工业互联网、物联网建设等；重点项目投资主要涉及高端制造业、新型基础设施、现代服务业等领域，这些重点项目投资有望支撑2019年中国固定资产投资稳步回升。

专家提醒，中国基建规模已经很大，再投基建的边际效益在明显递减，并且基建投资还有替代效应，因此今年在稳增长方面强调了合理投资，慎防 回到大搞基建的老路子 。

培育国际经济合作和竞争新优势  继续落实各项改革

中国在1978年走上了改革之路，从中央集权的计划经济体制一步步转向市场经济体制，到2018年已经走过了40年。回顾中国改革40年来的不平凡经历，我们可以看到，市场化经济改革基本方向是过去改革取得成功的基本经验。当前发展中遇到的结构失衡等困难，是过去一个时期某些改革的迟滞、遇阻或偏离上述方向和目标有关。当前，改革与发展都处在一个重要关头，能否继续推进改革，事关中国经济未来的发展势头和新动力。

中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁曾告诉《财经》记者，中国目前从体制到发展还有一系列重大问题亟待解决，诸多方面正面临某些严重的挑战。什么导致过去40年的经济高速增长？改革解决了哪些问题？没有解决哪些问题？遇到了哪些新问题？未来改革将向何处去？都亟待思考和厘清。

李克强在政府工作报告中强调了几大改革方向，其中加快国资国企改革、完善市场机制、乾方位扩开放等成为市场热议的 亮点 。

其中国企改革方面，加强和完善国有资产监管，推进国有资本投资、运营公司改革试点，促进国有资产保值增值。积极稳妥推进混合所有制改革。完善公司治理结构，健全市场化经营机制，建立职业经理人等制度。依法处置 僵尸企业 。深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。国有企业要通过改革创新、强身健体，不断增强发展活力和核心竞争力。、

深化重点领域改革，加快完善市场机制。聚焦突出矛盾和关键环节，推动相关改革深化，健全与高质量发展相适应的体制机制，把市场活力和社会创造力充分释放出来。

李克强强调，下大气力优化民营经济发展环境。坚持 两个毫不动摇 ，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待。构建亲清新型政商关系，健全政企沟通机制，激发企业家精神，促进民营经济发展升级。保护产权必须坚定不移，对侵权行为要依法惩处，对错案冤案要有错必纠。要努力打造良好营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。

在对外经济方面，提出促进贸易和投资自由化便利化。中国坚定维护经济全球化和自由贸易，积极参与世贸组织改革。加快构建高标准自贸区网络，推进区域全面经济伙伴关系协定、中日韩自贸区、中欧投资协定谈判，继续推动中美经贸磋商。中国秉持互利合作、共赢发展，一贯主张通过平等协商解决贸易争端。我们对作出的承诺认真履行，对自身合法权益坚决维护。

促进外贸稳中提质。推动出口市场多元化。扩大出口信用保险覆盖面。改革完善跨境电商等新业态扶持政策。推动服务贸易创新发展，引导加工贸易转型升级、向中西部转移，发挥好综合保税区作用。优化进口结构，积极扩大进口。办好第二届中国国际进口博览会。加快提升通关便利化水平。

加大吸引外资力度。进一步放宽市场准入，缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营。落实金融等行业改革开放举措，完善债券市场开放政策。加快与国际通行经贸规则对接，提高政策透明度和执行一致性，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境。加强外商合法权益保护。赋予自贸试验区更大改革创新自主权，增设上海自贸试验区新片区，推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港。支持国家级经开区、高新区、新区开展自贸试验区相关改革试点，增强辐射带动作用，打造改革开放新高地。中国投资环境一定会越来越好，各国企业在华发展机遇一定会越来越多。

李克强强调，推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势。进一步拓展开放领域、优化开放布局，继续推动商品和要素流动型开放，更加注重规则等制度型开放，以高水平开放带动改革全面深化。