李克强：今年赤字率预计2.8%，财政赤字2.76万亿｜两会聚焦

2019年赤字率较2018年提高0.2个百分点，中央财政赤字拟安排1.83万亿元，地方财政赤字拟安排9300亿元；拟安排地方政府专项债券2.15万亿元

《财经》记者 王晓霞 王丽娜/文  王延春/编辑

2018年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告时表示，2019年积极财政政策要加力提效。今年赤字率拟按2.8%安排，比去年预算提高0.2个百分点；财政赤字2.76万亿元，比2018年的2.38万亿元提高3800亿元，其中，中央财政赤字1.83万亿元，比2018年的1.55万亿元提高2800亿元，地方财政赤字9300亿元，比2018年的8300亿元提高1000亿元。

李克强表示，今年适度提高赤字率，综合考虑了财政收支、专项债券发行等因素，也考虑为应对今后可能出现的风险留出余地。

2019年赤字率未突破3%符合预期。中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心主任赵福昌此前曾向《财经》记者表示，综合各方面因素考量，预算赤字率突破3%的可能性不大。

从目前的经济形势看，预算赤字率突破3%也不太可能。 他表示，近期的中美贸易谈判显示中美贸易摩擦或将趋于缓和，国内经济下行压力虽然依旧存在，但是今年已提前下达地方的1.39万亿元新增债务对基建投资会有明显拉动作用，目前的宏观经济形势比去年底召开中央经济工作会议时已有所好转。 他说。

官方公布的赤字率是指一般公共预算的赤字率，地方政府专项债券未纳入赤字率统计口径。一直以来，欧盟马斯特里赫特条约中提出的60%的政府负债率和3%的赤字率红线，被视为财政风险警戒线。2016年为弥补减税降费带来的财政减收、保障政府应该承担的支出责任，预算赤字率多年来首次触及3%这一风险警戒线。

2017年全国财政预算安排的赤字率也为3%，但由于当年经济增速达到6.9%，高于年初6.5%的预期目标，使得实际赤字率低于3%。

2018年，考虑到中国经济稳中向好、财政增收有基础，全国财政预算安排的赤字率为2.6%，较2016年、2017年有所下调，以便为宏观调控留下更多空间。（更多赤字、赤字率信息见附图、附表）

赤字之外，2019年还安排地方专项债券2.15万亿元，比2018年的1.35万亿元增加8000亿元，为重点项目建设提供资金支持，也为更好防患化解地方政府债务风险创造条件，合理扩大专项债券使用范围。李克强称，将继续发行一定数量的地方政府置换债券，减轻地方利息负担。鼓励采取市场化方式，妥善解决融资平台到期债务问题，不能搞 半拉子 工程。

附图：2008年 2018年赤字率、赤字、地方政府专项债券预算安排情况

附表：2008年-2018年预算赤字在中央和地方的分配情况及预算地方专项债情况

数据《财经》记者根据每年预算报告整理

注：地方政府专项债券自2015年起开始发行