近五年全国PPP带动投资6.6万亿 财政部将下发规范发展意见明确正负面清单

11月22日，由财政部政府和社会资本合作中心（财政部PPP中心）、上海金融业联合会主办的 2018第四届中国PPP融资论坛 在上海举行。

财政部PPP中心主任焦小平介绍，近5年来，全国已有4302个PPP项目签约落地，带动投资6.6万亿元，涵盖市政工程、交通运输、环境保护等19个领域的一大批基础设施项目和基本公共服务项目投入运营服务。不过，在PPP迅速发展过程中，部分地方也出现了泛化、异化等不规范现象。

为了防范风险，财政部曾规定每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。对此，焦小平强调： 10%的红线不能破，绝对不能破。

已有4302个项目签约落地

PPP发展近5年来成效显著，投资额持续增长。

焦小平介绍，根据全国PPP信息平台统计，截至2018年10月末，近5年来，全国已有4302个项目签约落地，带动投资6.6万亿元，19个领域的基础设施项目和基本公共服务项目投入运营服务，让人们切身感受到创新发展的获得感和幸福感。

根据全国PPP信息平台数据，截至2018年三季度，管理库累计项目数8289个、投资额12.3万亿元。

PPP模式作为一种创新机制，全面提升了公共服务供给效率，为政府节省了资金。焦小平介绍，截至2018年5月，全国5833个已开展物有所值评价的PPP项目，总投资7.4万亿元，PPP模式较传统政府直接投资模式节省1.6万亿元，节省率18%。

但另一方面，在PPP发展过程中，部分地方出现泛化、异化等不规范现象。去年底，财政部发布《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》对PPP项目进行集中清理。

焦小平介绍，从去年专项整顿工作开始到今年10月份，累计清库2428个项目，涉及投资额2.9万亿，整顿完善2005个项目，涉及投资额3.1万亿元。 我们在管理库顶峰的时候，达到12.8万亿元，也就是不到一年的时间，我们对PPP一半的投资项目挨个进行了筛查。

PPP整体风险可控

各界较为关注的是，PPP泛化滥用可能带来地方债务风险增大。

财政部曾规定每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。

焦小平明确，10%的红线不能破。同时要把PPP财政支出责任依法、依归纳入预算管理，督促硬化政府履约能力，夯实政府责任。

在防范风险方面，焦小平介绍，自去年8月份以来，财政部下发一系列的文件，建立了中央、省、市、县四级PPP项目支出责任，实时动态监测系统和风险预测机制。开展财政支出责任监管工作，将支出责任纳入各级政府财政预算，对于PPP支出超出本地支出预算的红线地区，坚决停止新项目入库。

他援引数据指出，目前在全国2461个已实施PPP项目的地区，仅有6个地区的财政支出责任占比超过红线。在2014~2018年间，各省区录入项目管理库的最高年度财政支出责任占比不超过5.1%，PPP整体风险控制在安全区间内。

交通银行首席经济学家连平表示，地方政府支持PPP项目融资，首先财政要有合理的投入，目前很多地方政府都是这样做的。但是未来还是要把握好尺度，要根据地方政府财力投入的能力进行规划，太多是不合理的。

值得关注的是，焦小平还表示，下一步财政部将下发规范PPP的发展意见，进一步明确政策界限、发展重点，稳定市场预期。 我想有几个信号：依法合规的，10%限额以内的PPP支出责任不是隐性债务；为了便于社会各界的监管、项目的平稳运行，财政部将根据现在的情况尽量指明一个正负方面的清单，让大家都有可操作、可明确的东西。 焦小平说。

【作者：张钟尹 】