许善达：国资应有退有进调整国资布局可从社保入手

2018-11-19 09:12已围观次

联办财经研究院专家、国家税务总局原副局长许善达：调整国有资本布局也是去杠杆的重要措施

每经记者张祎每经编辑宋思艰

11月16日，由每日经济新闻主办的 2018第七届中国上市公司高峰论坛在成都举行，800位商界精英、学者专家、私募大佬亲赴盛会，围绕问道高质量增长新动能这一主题，共商未来发展之道。

本届峰会上，联办财经研究院专家、国家税务总局原副局长许善达以调整国有资本布局为题发表主旨演讲，他认为，调整国有资本布局是去杠杆的一项重要措施，应该是下一阶段供给侧结构性改革的主要任务。

许善达建议，国有资本可以从对国计民生和国家发展影响不太大、完全可以交由市场来自行运转的领域退出，调整到国家非做不可、民营企业不愿意做或者投不起、资本金短缺的领域中去。同时他还强调，企业发展的核心是增加产品和服务的科技含量，在改革中应沿着这个方向前进。

调整国资布局可从社保入手

去年11月，国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，决定按照10%的比例划转部分国有资本充实社保基金，以充分体现基本养老保险代际公平和国有企业发展成果全民共享。

调整国有资本布局，第一个任务可以从社保入手，划转部分国有资本给社保。许善达在演讲中指出，虽然划转国有资本、降低社保缴费率、实现全国统筹改革难度很大，却对国家下一步继续发展非常重要。

在许善达看来，社保制度经过多年的发展，仍面临着一些问题，例如收不抵支、缴费率比较高等。较高的缴费率除了给职工本人增加缴费金额外，企业的劳动力成本也增加了很多，无论对于居民收入增长还是企业的发展，都有负面的影响。

据其介绍，由于历史的原因，在计划经济时期，企业的社会保障形成了企业的利润，转换成国有资本。我们认为，如果在计划经济时期这个社保形成了国有资本，那就应该由国有资本补偿原来的欠账。

划转国有资本、降低缴费率、实现全国统筹，这样一个改革难度是很大的，但是我们认为这个改革对国家下一步继续发展非常重要。许善达在演讲中认为，国有企业的发展、国有资本的保值增值，令每一个就业职工可以受益，同时对于企业而言也能降低负担。

国有资本应该有退有进

在演讲中，许善达还重点谈到了调整国有资本布局在去杠杆中的重要作用，建议国有资本在调整布局时，从那些对国计民生影响不太大的行业中退出来，进入国家非做不可的领域中去。

他表示，去杠杆是近年来供给侧结构性改革的一项内容，但是对于去杠杆，很多人认为就是债转股，这个看法是有片面性的。债转股只是去杠杆的一个措施，并非唯一措施，其中调整国有资本布局也是去杠杆的一个重要措施。

许善达介绍，在一些城市调查发现，有的国有资本在一些不是很重要的领域里经营运转，而一些非常重要的、对国家发展影响非常大的领域，资本金又严重不足，国有企业和政府也没有多少资源去补充资本金。在这样的情况下，带来了企业高负债率、高融资成本，一些企业很难在市场上融资。

对此，许善达建议国有资本从那些对国计民生和国家发展影响不太大，完全可以交由市场来自行运转的领域退出来，调整到国家非做不可、民营企业不愿意做或者投不起、资本金短缺的领域中去。这样一来，有利于降低这些企业的资产负债率，减少融资成本，促使经营情况好转。在他看来，部分民营企业在资本布局上做了一些跟主业毫无关系的事情，资产负债率很高，这样的民营企业也应有一个调整自己布局的动作。

许善达指出，一些企业虽然也在做主业，但同时投入了很大一部分人力物力等资源到非主业上，这对我们国家发展也是不利的。所以对于我们国家下一步发展而言，去杠杆是一个长期要解决的问题。无论是整体的国有资本还是民营企业，都要在下一个时期考虑资本布局如何调整。而收缩战线、降低资产负债率、降低融资成本，这是下一个阶段供给侧结构性改革中重要的方向，也是企业能够在目前经济水平发展态势情况下应对困难、立于不败之地的一个非常重要的措施。

许善达还特别谈到了资本调整中的方向问题。下一个阶段，中国发展主要要靠科技发展。无论是供给侧结构性改革也好，新动能也好，高质量发展也好，经济转型也好，不管用什么术语，核心一条，你要增加你企业的产品和服务的科技含量，只有沿着这个方向前进，你企业才能站得住。