上海首提长三角示范区建设政协委员建言政策协同数据共享

2019-01-29 17:12已围观次

是2019年的重点工作之一。在今年1月27日起召开的上海地方两会上，上海市市长应勇在作政府工作报告时表示，2019年的重点工作包括全力实施长三角区域一体化发展国家战略，合力推进长三角一体化发展示范区建设。这也是上海首次提及长三角示范区建设。

应勇表示，上海今年将积极推动并认真落实长三角一体化发展规划纲要，发挥龙头带动作用。继续推进长三角基础设施、科技创新、产业协同、生态环境、市场体系等合作项目建设，健全区域养老服务、医疗卫生、人力资源、社会保障等公共服务合作机制。

长三角地区一直是中国经济最为发达的地区之一。2017年长三角26个城市GDP总和突破16万亿元人民币，占全国GDP的20%。2018年3月，长三角区域合作办公室正式挂牌成立，7月下发《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018-2020）》，明确到2020年基本形成世界级城市群的框架目标。

但在加速长三角城市群发展的过程中，仍存在一些需要解决的问题。上海政协委员、仪帮集团董事长应仲树表示，营商环境中的政策协同性有待加强。目前设立的专项政策、专项资金，只惠及本区域内的部分熟悉政策的企业，地区间政策不同程度还存在着衔接难，甚至有“打架”现象。

在政府公共服务方面，当前，上海牵头建设的“长三角政务服务一体化平台”主体功能初步完成，但区域内的办事流程没有实质变化，区域间的数据信息共享进展慢，管理模式只是变“企业跑”为“部门跑”，区域和部门间的协调任务增加，致使网上和异地办理的公共事务事项少、办结率低。

全国和上海市政协委员、德勤中国副主席蒋颖也在今年的提案中提出，长三角各城市一直以来以优质的服务闻名全国，然而放在全球来看，综合营商环境仍有较大的提升空间。新的科学技术层出不穷、新的商业模式持续颠覆卓越企业的版图，这些对产业服务和发展工作既带来了新的工具，也带来了挑战。

强调政策协同

在多场讨论和提案中，针对长三角一体化建设，政协委员均提到了政策协同的问题。

市政协委员、市工商联副主席陈昶在1月29日的大会发言中表示，要积极发挥政府的统筹协调作用，打破行政区划、共享发展红利。“可以由‘三省一市’人大共同立法，在示范区内率先打造一个法律、规则、标准、政策统一的大市场，试行出一套高效、透明、务实的管理机制，完善区域间质量、资质、标准和信用等方面的互认制度，创造更优营商环境。

蒋颖则表示，长三角一体化产业地图的构建是一个具有系统性和战略意义的大型综合工程，政府在发挥主导性作用之外，还需要借助各个相关领域市场化、专业化的团队和力量。建议在现有的长三角一体化工作框架下，组建专业团队和机制，进行各方的统计调查、协调对接、要素共享等工作，确保科技资源、产业资源在共享长效机制中推进。

此外，基于长三角一体化已有的党中央和国家相关精神和文件，以及各级政府已建立的相关组织、机构、机制、平台，尤其是“长三角一体化”办公室职能角色，强化各方在共同目标愿景建设、“产-地-融”信息资源要素统筹、相关落地方式和实施细则的工作对表，从组织和内容上保障各方持续深入参与到长三角一体化建设中。

应仲树作为民营企业家代表也建议，三省一市要改变各自以横向的产业做切分的政策制定模式，从纵向的价值链分布考虑细化政策。上海可以借鉴江、浙地区对民营企业的长期优惠政策，推动支持民营企业发展的政策落地。加强各地区在产业政策、技术贸易领域的合作、对接和互认，签订相关的协议文本。

上海市协力律师事务所管理委员会主席游闽键委员则建议，协调梳理长三角三省一市的法律法规异同。以生活垃圾处理为例，上海发文要求源头减量，这样一来，上海的生产企业得以控制，但其他省市的企业不控制，垃圾依然会流入上海。面对这些问题，他建议长三角区域合作办公室可以成立专门的工作小组，对长三角三省一市涉及相关问题的法律法规、政策进行比较，找出法律或者政策方面的差异，并结合实际情况提出修改和完善意见。

强化数据共享

在政策协同的基础上，各省市间的数据共享效率也是今年关注的焦点之一。

上海市政协委员、UCloud首席执行官季昕华在发言中表示，各省市的数据之间并没有得到有效的互通共享。比如，在民生行政服务方面，各省市居民办事等仍需在各部门之间奔走、重复提交资料，政府管理效率得不到大幅度提高。

数据难以有效流通，数据价值就会弱化。季昕华认为，长三角需要一个统一的数据共享平台来优化组合三省一市的经济社会发展资源。一方面，强化公共数据共享机制，推进业务流程再造，实现跨部门、跨区域协同办事流程，让数据多跑路、群众少跑腿；另一方面，通过这个共享平台来加强数据的二次开发与交易，加大对数据的采集、加工、清洗、存储、分析和应用，促进数据价值增值，并发展出基于数据加工与交易基础之上的科技创新专业服务。

蒋颖表示，当前基于各政府信息统计口径的不同、土地信息的复杂性以及各产业的差异性都会增加各方在数据搜集与数据汇总中的困难度，更会直接影响之后对于长三角一体化未来发展的目标判断。所以通过搭建信息整合平台，适当选择来自各地方的产业链上下游信息、“九通一平”情况、税收情况等信息中的部分信息，形成可视化的“产业地图”，并借助产业战略、大数据、人工智能、分布式技术等组合将长三角各个地区政府统筹起来，为长三角一体化提供一个综合性路径。

“长三角产业地图”与统计信息、地理信息、土地信息、交通要道信息等整合后构成“信息整合平台”，为长三角未来的产业规划与空间规划差异化部署联动，提供多维动态决策支持。

在执法协同方面，游闽键也建议建立长三角信息和数据的共享平台、统一的执法平台和信息公示平台。“只有实现三省一市之间的信息共享，才有可能实现执法的协同，消除信息壁垒。”

应仲树则建议深入推进“互联网+监管”。继续推进政务信息系统改造对接、建议数据共享交换体系和数据资源共享列表，要避免重复分散建设，形成新的数据壁垒，健全数据共享的激励约束机制、分类共享的责任义务，充分运用大数据、人工智能等新兴技术。