2018年省级财政透明度排名 广东居首江西垫底

财政信息公开透明是良好治理的基本要求，但目前财政信息公开情况并不理想。

上海财经大学公共政策研究中心12月22日发布的《2018中国财政透明度报告》显示，2018年31个省份财政透明度平均得分53.49分，虽较2017年有所提升，但仍不及格。其中最高的广东69.38分，而最差的江西，得分仅26.98分。

这是该中心2009年对省级财政透明度进行调查评估以来，发布的第十份年度评估报告，主要反映省级政府及其部门对2016年决算信息的公开情况。

报告显示，近年来省份财政透明度呈现上升趋势，2018年31个省份财政透明度平均得分为53.49，高于2017年的48.27，但是，仍然有近50%的调查信息没有公开，财政透明度最低的省份仅公开不到30%的调查信息，表明省级政府决算信息公开的情况仍不理想。

从省际排名看，得分最高的广东省公开了将近70%的调查信息，四川、山西、湖北、湖南、海南、山东、安徽、甘肃、福建等九个省份得分较高，均超过60分；得分最低的是江西、江苏、云南，不到30分，另外有贵州、新疆两个省份的财政透明度得分不超过40分。

一些省份财政透明度在2018年出现较大幅度的下降，例如江苏，从2017年的55.1分下降至2018年的28.1分，排名也从第11名下降至倒数第2名。

课题组将省级财政信息分为九类信息要素进行考察，按得分从高到低排序，依次为被调查者态度（83.42分）、一般公共预算（66.52分）、社会保险基金（59.26分）、国有企业基金（57.94分）、政府性基金（56.90分）、国有资本经营预算基金（56.22分）、部门预算及相关信息（44.21分）、政府资产负债（21.4分）和财政专户管理资金（4.36分）。

一般公共预算透明度自2014年以来逐步提高，2018年得分首次突破60分的及格线，且出现首个得分100分的省份。四川省公开了一般公共预算的全部被调查信息，而内蒙古、江西此项得分不足30分，省际差距明显。

财政专户管理资金的透明度最低，平均得分不足5分。31个省份中，只有甘肃、四川、湖北、山西和山东提供了部分信息，其他省份均得零分。财政专户管理资金的透明度呈现逐年下降趋势，2014年、2015年得分在20分左右，2018年仅为4.36分。

课题组认为，这与近几年财政专户的管理制度变革有关。自2014年起，财政决算不再要求编制“财政专户管理资金收入明细表”等表格，财政部2015年度政府决算编制要求则进一步取消了所有与财政专户管理资金相关的决算表格。受此影响，相关单位往往未能提供调查所需要的相关信息。不过，课题组认为，按照《预算法》要求，财政专户作为一种游离于全口径政府预算体系之外的政府性收支行为缺乏法律地位，在各级财政部门展开专项整治后，专户管理资金规模逐渐缩小、管理不断规范的情况下，其透明度未来可能有所提升。

随地方债务风险不断累积，近年来地方政府资产负债情况愈发受到公众关注。报告显示，省级政府资产负债信息透明度得分仅21.4分，在九类被调查信息要素中排名倒数第二。尚有将近一半的省级政府不公开资产负债信息，且公开的信息残缺不全。例如，只公开了金融资产信息，没有公开非金融资产信息，只公开短期债务，没有公开长期债务；只公开政府账面上的债务，没有公开各种融资平台上的债务。这不仅反映政府资产负债信息公开状况较差，而且也反映出政府资产负债管理上的混乱。