部分地方义务教育学位供给不足？两会委员建议公私合作

《民办教育促进法》（下称《民促法》）2016年出台后，民办学校实行分类管理，义务教育阶段民办学校只允许办成非营利性机构，因而有资金撤出。全国“两会”上有委员建议，面对一些地方学位供给减少的压力，可采用PPP（公私合作）模式吸引社会资本建设学校，同时购买民办学校学位，以解决学位暂时供给不足的问题。

据教育部统计数据，2018年，民办普通小学有6179所，占全国比例3.82%。民办初中5462所，占全国比例10.51%。与学前教育领域相比，义务教育阶段民办学校占比不高。不过全国政协委员、民进上海市委专职副主委胡卫认为，民办学校在丰富教育多样化供给、满足家长的选择性需求方面起到重要的作用，也是不少地区优质教育的代名词。

但2017年，新《民办教育促进法》实施以后，义务教育民办学校只能选为非营利性，这可能导致社会资金进入义务教育减少，义务教育民办学校学位供给减少。胡卫分析，选为非营利性后，民办学校举办者不再取得办学收益。办学结余全部用于继续办学，学校产权也不再属于举办者。他认为，在目前中国现阶段的社会资本供给情况和特点，这一新法将直接导致投资性社会资本进入义务教育的数量减少。另外，谋求回报的举办者也可能加速抽离学校资产甚至终止办学。“两方面因素叠加的后果，便是社会力量提供的义务教育学位数缩减。”胡卫在两会提案中分析。

受“全面二孩”政策的影响，义务教育阶段正陆续迎来适龄人口入学高峰。胡卫担忧，部分地方政府财政入不敷出，各项公共支出难以为继，导致教育经费也较为短缺。学位紧缺矛盾突出。

据2019年1月，国家教育督导检查组对河北、湖南、广西、贵州、河南、山西等六省（区）义务教育均衡发展督导检查反馈的意见，六省份部分地区均存在较为突出的大校额、大班额问题。教育部的数据显示，2018年，全国小学有大班额17.87万个，大班额占总班数的比例为6.49%。全国初中有大班额8.63万个，大班额占总班数的比例为8.62%。就全国来说，大班额问题仍有待解决，义务教育学位供给仍嫌不足。

胡卫在提案中建议，“改变只有政府办学、增加公办学校数量才是政府承担义务教育责任的观念，大力支持和发展非营利民办学校，形成公办、民办学校协同发展的良好格局。”

他建议保持政策的稳定性，给予社会资本相对持久的政策预期，稳定投资信心。同时切实落实新民促法中对民办义务教育学校在土地划拨、税收减免、政府补贴等方面的扶持措施。

胡卫还认为，可以采用PPP模式，吸引社会资本建设学校。“依法进行招投标，选择具备资质、信誉良好的社会资本方建设学校，杜绝政府付费项目任人唯亲或排斥民企等现象。”胡卫在提案中说。

针对学位暂时供给不足的问题，他还提出政府以公办学校生均教育经费为标准，购买民办学校学位，建立公开购买服务的信息平台，以保证购买服务平稳、有序推进。

为防止举办者恶意抽逃资金，胡卫建议，设立学校资金专用账户，并在主管部门备案，对资金往来进行监管。此外，他还提出对不合法、不合规的关联交易方式进行监管，如故意做高学校办学成本、租赁固定资产价格不合理、给予关联方过高薪资等。他还建议对通过VIE架构将义务教育阶段学校捆绑上市的教育集团或企业进行严格监管，建立联合监督机制，预防因资金链断裂致使学校经营受损的现象发生。

对于举办者关注的非营利性民办学校的补偿问题，胡卫建议，地方政府应综合考虑修法前举办者的投入，获得合理回报情况，以及为学校所作贡献等，采取一校一策、分别施策的方案，给予合理补偿或奖励。