进一步全面深改开新局｜聚焦三大方面深化财税体制改革明确多项任务

转自：经济参考报

日前发布的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称《决定》）提出“健全宏观经济治理体系”。其中，围绕深化财税体制改革，聚焦预算制度、税收制度、中央和地方财政关系三大方面，作出重要部署，明确多项任务举措。

财政是国家治理的基础和重要支柱。在业内人士看来，改革开放以来，每一次经济体制改革，财税体制改革总是走在前列。接受《经济参考报》记者采访的多位专家表示，《决定》用较大篇幅作出相关部署，为解决财税领域重大问题、健全宏观治理体系、推动国家治理体系现代化指明了重要方向。

预算制度更全面规范透明

“预算服务保障党和国家的重大方针、重大方略、重大决策、重大工作，是财政工作的中枢和神经，连接各项财税改革举措。”中央财经大学政府管理学院教授曹堂哲表示。

围绕健全预算制度，《决定》部署多项举措。其中，提出“健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理”“统一预算分配权，提高预算管理统一性、规范性，完善预算公开和监督制度”。

“政府所有收入纳入预算，统一预算分配权，预算制度更加全面、更加规范、更加透明。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒说。

曹堂哲认为，将各类资产、资源和资金，存量和流量都纳入预算管理，强调统一预算分配权，有助于应对财政紧平衡带来的挑战。此外，《决定》提出“强化对预算编制和财政政策的宏观指导”，意味着要进一步完善规划预算，形成“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着战略走、战略跟着党走”的预算编制宏观指导体系，有利于加强跨周期调节。

财政部党组书记、部长蓝佛安近日在接受采访时表示，健全预算制度，大力推进财政科学管理，不折不扣落实党政机关习惯过紧日子要求，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障，做到“小钱小气、大钱大方”，把宝贵的财政资金用在发展紧要处、民生急需上。

健全税收制度多措并举

在税收制度方面，《决定》提出“健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度，优化税制结构”。其中，提出“全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策，完善对重点领域和关键环节支持机制。”

“近年来，我国积极推进税收立法相关工作，目前已经有13种税完成了税收立法工作，下一步增值税立法等工作的推进，将有利于增强我国税法的确定性，优化我国税收营商环境，促进高水平社会主义市场经济体制的构建。”北京国家会计学院副院长、教授李旭红说。

她进一步指出，规范税收优惠政策，精准施策，聚焦于重点领域和关键环节的支持，将进一步充分发挥税收引导资源配置和鼓励技术创新的作用，为推动高质量发展、推进中国式现代化持续注入强劲动力。

值得注意的是，《决定》首次提出“研究同新业态相适应的税收制度”。山东大学经济学院常务副院长石绍宾表示，近年来，我国数字经济快速发展，催生了许多新业态新模式，对传统的税收制度及税收管理产生了较大影响。如平台经济的快速发展，对税务登记、课税对象、适用税种及税率等带来一定挑战。研究同新业态相适应的税收制度，将有利于促进新兴业态的可持续性发展。

中央和地方财政关系将进一步完善

完善中央和地方财政关系也是财税改革的一项重点内容。石绍宾表示，经济持续快速稳定发展，离不开中央和地方两个积极性的充分发挥。

基于此，《决定》提出“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”，明确“增加地方自主财力，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限”“完善财政转移支付体系”“适当加强中央事权、提高中央财政支出比例”“合理扩大地方政府专项债券支持范围”等一系列举措。

中央财经大学财政税务学院教授白彦锋表示，《决定》提出“推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，完善增值税留抵退税政策和抵扣链条，优化共享税分享比例”“研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率”，有助于简并地方税费体系，提升地方税费的法治化治理水平，与全面落实税收法定原则的要求一以贯之、一脉相承。

“以上举措一方面有助于建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系；另一方面有利于调动中央和地方两个积极性，在为发达地区松绑减负的同时，为欠发达地区加压造血，激活政府间财政关系的内在活力和动力。”白彦锋说。