权威发布｜我市召开《山东省科技成果转化贷款风险补偿及贴息东营市工作指引》政策解读新闻发布会

　　8月22日，市政府新闻办召开《山东省科技成果转化贷款风险补偿及贴息东营市工作指引》政策解读新闻发布会，邀请到市科技创新服务中心主任李春祥，市财政局金融科科长王旭光，市人行货币信贷管理科科长孙丽华，对《山东省科技成果转化贷款风险补偿及贴息东营市工作指引》作总体解读，并回答记者提问。

　　李春祥

　　近期，市科技局、市财政局、市人行联合印发了《山东省科技成果转化贷款风险补偿及贴息东营市工作指引》（东科发〔2024〕1号）。这一文件的出台，对进一步规范和加强科技成果转化贷款风险补偿及贴息工作，促进科技与金融融合发展具有积极作用。下面，就《指引》的出台背景和主要内容作简要介绍。

　　一、出台背景和过程

　　为促进科技金融深度融合，引导银行加大对科技型中小企业的信贷支持，降低银行放贷风险和企业融资成本，切实推进科技金融高标准高质量建设，根据山东省人民政府办公厅《关于加强科技财政金融协同服务企业创新发展的若干措施》（鲁政办字〔2023〕155号）、山东省科技厅山东省财政厅《关于印发山东省科技成果转化贷款风险补偿及贴息管理办法的通知》（鲁科字〔2023〕154号）等有关规定，结合我市实际，制订了本《指引》，经市司法局合法性审查，报经市政府同意后印发实施。

　　二、主要内容

　　《指引》共8章38条，主要对包括科技成果转化贷款风险补偿及贴息支持对象、条件和标准、贷款备案管理、风险补偿管理、贷款贴息管理、绩效评价与监督管理等内容作出规定，具体如下：

　　（一）总则（第1-6条）。明确了制定《指引》的依据、成果转化贷款风险补偿及贴息的申报条件和要求。

　　（二）职责（第7-13条）。界定了科技部门的主要工作、人民银行和各参与银行的主要职责工作，财政部门的主要任务，企业申请的主要要求。

　　（三）支持对象、条件和标准（第14-18条）。明确了成果转化贷款风险补偿条件，科技成果转化贷款补贴标准，科技成果转化贷款贴息标准，风险补偿或贷款贴息不予支持的情形。

　　（四）贷款备案管理（第19-23条）。明确了科技成果转化贷款备案时间及利率，明确了科技成果转化贷款备案流程。

　　（五）风险补偿管理（第24-28条）。明确了风险补偿受理时间、受理流程及风险补偿资金的审核流程。

　　（六）贷款贴息管理（第29-31条）。明确了贷款贴息的申报受理时间、流程、审核及资金拨付时限、渠道。

　　（七）绩效评价与监督管理（第32-36条）。约定了风险补偿或贴息资金的管理绩效办法，明确了常态化合作及审核机制。

　　（八）附则（第37-38条）。《指引》由市科技局、市财政局、中国人民银行东营市分行共同负责解释，自2024年8月7日起实施，有效期至2028年12月31日。

　　以上是对《山东省科技成果转化贷款风险补偿及贴息东营市工作指引》政策的简要解读。

　　鲁中晨报记者：

　　请介绍一下近年来市科技局推进科技和金融深度融合的相关工作情况？

　　李春祥：

　　近年来，市科技局为304家科技型中小企业撬动银行科技成果转化贷款14.74亿元；争取贷款贴息519.52万元，争取1583万元科技股权投资。我们重点抓好三件事情。

　　通过政策“联动”，着力构建覆盖科技型企业全生命周期政策体系。不同领域、不同阶段的科技型企业有不同的融资需求。解决企业全生命周期的融资难题，离不开政府、金融机构、社会资本多方联动。我们坚持问题导向和系统思维，联合金融、财政等12个部门，明确责任分工，全面贯彻落实科技财政金融协同服务企业创新发展的若干措施，形成政策联动。聚焦金融“不敢投小”的问题，省市对早期、初创期科技型企业银行贷款本金损失的补偿比例上限提高至90%，给予企业最高50万元的利息补贴。聚焦“不愿投早”的问题，充分发挥科技部门创新项目引导作用，探索推进科技股权投资改革，开展了多元化股权融资探索，创新“拨投结合”“奖投结合”等支持模式，吸收产业、金融等多方共建投资项目库，实施投贷联动，其中早期、初创期企业的比例不低于30%，引导更多社会资本进入创新链前端。

　　通过科技“增信”，着力破解科技型企业“轻资产”融资难题。传统金融评价模式难以科学、准确评估科技型企业真实价值，通过建立科学评价模型，为我市1600余家科技型中小企业增信，是解决科技型企业融资难、融资贵的关键。为此，我们依托山东省科融信综合服务平台，打通互联网、政府和行业数据壁垒，全面整合银行、基金、风投、融资担保等机构资源，搭建以“科技人才、科技项目、创新平台、科研投入”等9方面创新元素为关键变量的授信模型，围绕“科技创新、经营效能、成长潜力、综合风险、社会价值”进行五维评价，对企业进行科技增信并出具评级报告。平台根据评级结果，为企业智能匹配相应的金融服务，同时，金融机构也可根据评级结果，精准找到客户，帮助科技型中小企业实现无担保、无质押融资。平台自去年8月份运行以来，我市组织119家科技中小企业注册，为32家企业提供科技增信服务，累计增加授信额1.2亿元，推动76家科技型企业与金融机构成功对接，获得银行“无担保无抵押”融资支持2.5亿元，真正实现了让科技企业的“本领”成为“本钱”、“知产”变成“资产”。

　　通过优化“服务”，着力打造良好科技金融生态。推动科技型企业与金融资本精准对接，是解决融资难的重要手段。我们充分发挥“有为政府”和“有效市场”的作用，多措并举促进科技、金融、产业深度融合。全力打造科技成果转化公共服务平台。聚焦科技成果转化难题，我们正在建设集成果展示、技术交易、融资路演等功能于一体的东营科技大市场，推动更多的创新成果被广大金融、创投机构看到，让金融对科技成果转化的促进作用充分发挥出来，不断推动科技、金融、产业深度融合。打通政策落地“最后一公里”。调研发现，害怕出现不良贷款，是金融机构和一线业务人员最大的顾虑。为此，我们积极推动金融机构建立科技型企业投融资尽职免责机制，分类出台具体免责条款，适度提高科技金融业务不良容忍度，激发了一线业务人员的积极性。

　　胜利油田宣传文化中心记者：

　　请介绍一下，在助力科技型企业走出融资困境方面，市科技局将如何优化科技和金融深度融合的工作思路呢？

　　李春祥：

　　在接下来的工作中，我们将坚持不懈推动科技与金融的深度融合。为实现这一目标，我们将努力做好三个方面的工作：

　　首先，我们将加强对科技企业的投融资支持。进一步完善科创贷协同管理服务机制，确保资金能够更加精准、高效地服务于科技创新领域。我们将深入企业，广泛宣传科技金融政策，让更多的科技企业了解并享受到政策红利。同时，我们还将开展常态化的银企对接活动，通过搭建平台，促进银行等金融机构与科技企业之间的信息交流和需求对接，从而扩大政策的受惠群体，让更多科技企业得到资金的支持。

　　其次，我们将致力于构建科技股权投资服务体系。这个体系将贯穿科技型企业的全生命周期，从初创期到成熟期，都将有相应的股权投资服务。我们将推动各类股权投资机构与科技企业进行深度合作，为科技企业提供包括资金、管理、市场等多方面的支持，助力科技企业快速成长。

　　最后，我们将增强科技金融服务能力。为了更好地服务科技企业，我们将探索建立科技金融业务快速办理机制，简化审批流程，缩短办理时间，提高科技金融服务的效能。同时，我们还将努力营造最优的科技金融环境，通过政策引导、风险补偿等方式，鼓励金融机构加大对科技企业的投入，降低科技企业的融资成本，从而推动科技创新的蓬勃发展。

　　总之，通过这三个方面的持续努力，我们相信能够有效推动科技与金融的深度融合，为科技创新提供更加有力的金融支持，进而推动经济社会的全面发展。

　　市融媒体中心记者：

　　请介绍一下科技成果转化贷款风险补偿及贴息资金是如何安排的？

　　王旭光：

　　近年来，市财政部门深入学习习近平总书记关于财政金融工作的指示精神，尤其是二十大三中全会重大决定中关于“改善科技型中小企业融资条件、完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化”的具体要求，充分发挥财政资金的积极引领和金融风险防控作用，统筹资金设立了风险补偿资金池，促进科技金融深度融合，引导银行加大对科技型中小企业信贷支持，降低银行放贷风险和企业融资成本。

　　实施科技成果转化贷款风险补偿及贴息就是引导银行加大对科技型中小企业信贷支持的有力手段。

　　一是风险补偿资金方面。根据规定，科技成果转化贷款风险补偿实行省、市、县区（功能区）、银行共担原则。其中，省级风险补偿标准为备案贷款不良本金的35%，对通过“科融信”平台增信评估的早期、初创期科技型中小企业授信额度内的信用贷款本金损失，省级风险补偿比例最高可达45%，省级风险补偿资金从省级科技创新发展资金中列支；市、县两级按照不低于省级风险补偿比例（一般为35%）进行补偿，具体由市县按现行财政体制分担，该资金当年审核、次年拨付；剩余损失由银行承担。二是贷款贴息资金方面。科技成果转化贷款贴息资金由省级财政安排，从省级科技创新发展资金中列支。贴息标准为企业实际支付贷款利息的40%，每家企业最高贴息50万元，只享受一次。

　　下一步，市财政部门将按照预算管理的要求，会同科技部门统筹做好风险补偿资金的资金保障和贴息资金的审核拨付，为科技成果转化贡献财政力量。

　　黄三角早报记者：

　　我市开展科技成果转化贷款合作银行有哪些？请介绍一下。同时，请简要介绍一下贷款额度、期限、利率等方面情况。

　　孙丽华：

　　目前，我市开展科技成果转化贷款的合作银行有15家，其中国有银行5家，分别是工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行；股份制银行3家，分别是招商银行、兴业银行、广发银行；异地城商行4家，分别是青岛银行、威海商业银行、齐鲁银行、烟台银行；地方法人银行3家，分别是东营银行、东营农商银行、东营莱商村镇银行。

　　合作银行面向科技型中小企业提供用于支持企业科技研发、成果转化、产业化及其他科技创新活动的信贷资金支持。单户企业纳入风险补偿的“科技成果转化贷”年度余额不超过2000万元，贷款期限为3年以内（含3年），贷款利率不超过人民银行公布的同期贷款市场报价利率（LPR）+200基点（以2024年8月份为例，1年期LPR为3.35%，5年期以上LPR为3.85%）。

　　下一步，我们将以此次新闻发布会为契机，进一步强化与市科技局等有关部门的协同配合，推动科技成果转化贷款风险补偿及贴息政策落实落靠，惠及更多科技型中小企业。一是用足用好科技创新和技术改造再贷款、科创引导再贴现、科创专项再贷款等结构性货币政策工具，为金融机构提供充足的低成本央行资金支持，引导金融机构优先开展科技成果转化贷款业务。二是持续深入开展“科技金融服务能力提升年”银企对接县区行专项行动，大力宣传科技成果转化贷款风险补偿及贴息等科技金融政策，推介银行信贷产品，推动银企对接合作。三是进一步规范科技成果转化贷款管理，督导合作银行开展科技成果转化贷款备案与风险补偿申报工作；督导合作银行强化风险防控意识，加强综合分析研判，定期调度贷款开展、风险预警等情况。四是将科技成果转化贷款业务开展情况纳入科技金融服务效果评估工作，通过建立完善评估机制、强化评估结果运用，努力形成正向激励机制。