社论：加大刺激力度确保经济稳增长

每当经济发展遭遇重大困境时，如何利用刺激政策令经济尽快复苏就成为决策层施政重点。今年以来，受新冠肺炎疫情影响，中国经济受到了不小的冲击，在国内疫情被控制后，这一问题成为关注焦点。

回顾疫情逐渐被控制的这几个月，决策层对经济恢复至为重视，继六稳后又提出以保就业为首的六保，现实是今年一季度国内生产总值同比下降了6.8%。而要实现六保特别是解决就业问题，没有经济增长是不行的。而根据多方观点，欲实现相关目标，中国今年需要保证实现3%以上的经济增长速度。

中国社会科学院学部委员余永定在接受第一财经独家专访时认为，在当前有效需求不足的情况下，为了保证实现3%以上的经济增长速度，中国需要大胆实行扩张性的财政政策，辅之以扩张性的货币政策。

官方的表述是以更大的宏观政策力度对冲疫情影响。上个月召开的中央政治局会议提出，积极的财政政策要更加积极有为，提高赤字率，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券。

这其中，专项债额度增加颇为明显，截至目前财政部已下达地方2.29万亿元专项债，今年前4个月已发行1.224万亿元，按要求剩余1.066万亿元专项债需要在5月底前发行完毕，意味着本月专项债发行规模将高达万亿元。5月12日，广东披露将发行712亿元专项债，江苏将发行463亿元，拉开序幕。

至于颇受关注的赤字率，则尚无来自官方较为明确的信息。一直以来，为确保经济平稳健康增长，近年中国财政赤字率始终没有超过3%的警戒线。

余永定认为没必要恪守3%的财政赤字约束。理由之一是2008年到2017年，欧盟、英国、日本、美国、印度财政赤字对GDP比的平均值分别为3.5%、6%、6.8%、6.7%和7.8%，而同期中国财政赤字对GDP比的平均值不到2%。在一轮轮的刺激政策发布后，有机构预计美国今年赤字率将上破20%，所以中国的空间还很大。

资料显示，2019年财政预算赤字率为2.8%，财政赤字2.76万亿元，假定GDP基数为100万亿元，赤字率多少取决于实行扩张性财政政策所需要增加的基础设施投资额。根据社科院估算，今年投资额将明显高于当年的4万亿元，达到5万亿~7万亿元。如此看来，除去专项债与特别国债等筹集的资金，今年赤字率可能需要提高1~2个百分点，甚至更多。毕竟，政府买单的基础设施投资将转化为对大量相关企业，特别是私人中小企业的订单，有了订单，企业产出增加，经济才能恢复到正常秩序。

与此同时，政府还应该发挥抗疫特别国债的作用，通过财政精准纾困企业和救济困难人群，避免停工、待产的企业陷于破产，造成更多的失业。

以外贸行业为例，因疫情在境外扩散时间较长，出口导向企业订单影响明显，这些企业吸纳了大量的人员就业，当前它们需要从外需为主转到内需为主，此时，政府部门有必要专门设立财政支出项目来帮助这些企业渡过转型难关。

至于困难群体的救济，需要有更聚焦和精准的政策。余永定认为，因疫情失业或者收入中断的人员可能比统计数据要多，应尽快让现有的整套社保体系运转起来，并尽可能完全地覆盖失业群体，减轻城镇失业者和被迫滞留在家农民工的困难。

总的来说，经济增长是硬道理，才能增加就业机会，提升居民收入，刺激国内消费，从而形成良性循环。而要确保经济增长达到预期目标，加大经济刺激力度必不可少，尤其是财政政策。