杨开忠：未来开发区建设要推动五位一体的重大转变

进入新时代以后，各个开发区都在贯彻落实新发展理念。怎么样推动质量变革、动力变革、效率变革，打造相应的现代化经济体系。我可以断言，开发区将在高质量发展上发挥火车头的作用。 11月13日，首都经济贸易大学副校长杨开忠在 《财经》年会2019：预测与战略 上表示。

首都经济贸易大学副校长 杨开忠

杨开忠介绍，省、市、自治区及其以上的政府批准设立的开发区，现在全国有2543家，这里面其中有国务院的552家，或省市自治区批准的1991家。 这些开发区可以说是过去40周年改革开放发展的增长机遇，是重要的发展引擎，它们是中国经济奇迹的根据地。

在实现高质量发展过程中，杨开忠认为开发区要发挥火车头的作用，遵循新的空间经济的逻辑，深入推动以下五个互为一体的重大转变：

第一，从传统的产业集聚区，以劳动力资源密集，大规模生产的传统产业集聚区向现代产业的集聚区转变。

第二，从产业园区向创新园区转变。

第三，从打工者农民工相对集中的高地向人才集中的高地转变。

第四，高度重视人才对美好生活的要求，不仅优化营商环境，也要优化生活环境。

第五，开发区要从政府的派出机构向法人直隶机构转变。

以下为发言实录：

杨开忠：首先我觉得刚才顾院长介绍的是大产业，确实具有高度成长性，我特别认同。我虽然在这之前做了很多旅游产业，包括国家级江苏省的规划等，也在兼北京市发展副主任时，主持起草了北京市园区促进产业发展，但我还是从我本行区域经济，来谈一谈新时代中国产业园区，或者是中国开发区的新发展。为什么？我觉得十大成长性产业，它的空间落地，相当一大部分是要落到开发区。

大家知道经过国务院的同意，有关部门会同有关地方按照统一的原则和标准，开展了全国开发区的审核工作。根据六个部门2018年发布的《中国开发区审核公告目录》，我们现在省、市、自治区及其以上的政府批准设立的开发区，现在全国有2543家，这里面其中有国务院的552家，或省市自治区批准的1991家。这些开发区可以说是过去40周年改革开放发展的增长机遇，它的重要的发展引擎。我给它一个说法，它是中国经济奇迹的根据地。

进入新时代以后，这些开发区，现在我们去调查，各个地方都在贯彻落实新发展理念。怎么样推动质量变革、动力变革、效率变革，打造相应的现代化经济体系。我可以断言，毫无疑问的可以断言，我们开发区将在高质量发展上发挥火车头的作用。但是大家很快就会想到，过去的经验可能没多大用了，因为时代变了。那么，在新时代怎么能够适应产业转型升级的需要，适应社会主要矛盾的变化。更好的或者有效的发挥这样一种火车头作用呢？我个人调查研究，我自己觉得：从竞争优势的发展来看，我觉得开发区的高质量发展，它就是一个创新驱动发展。从高速增长向高质量发展转变，就是从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。从以劳动资源大规模的标准化生产为基础的传统产业体系，向以知识创新为基础的现代产业体系转变。从出口导向型经济发展，向内外需协调开放型经济转变等。在推动这样一些转变，实现高质量发展过程中，我觉得开发区要发挥支撑引领火车头的作用，必须遵循新的空间经济的逻辑。深入的推动以下五个互为一体的重大转变：

第一，怎么样从传统的产业集聚区，以劳动力资源密集，大规模生产的传统产业集聚区向现代产业的集聚区转变。我们国家向现代产业的发展，至少面临四个重大的机遇和挑战。

1、新一轮的全球技术革命；我最近到亦庄去调查，亦庄北汽新能源，没有想到我2007年、2008年在北京市发改委讨论支持新能源汽车发展的时候，那个时候我听到以后感觉挺没有信心的，当我去考察以后，让我很受震惊。我们的北汽现在它的新能源汽车进步非常快，从400公里、500公里、800公里都有。一次充电以后可以跑这么长。而且，它现在很多的车型在市场上供不应求，去年它的新能源汽车销售量全球第一。所以，我自己体会现在新兴产业的增长，恐怕不能用线性思维一条直线去看，它是一个指数级的增长，正在进入爆发式的增长阶段。

2、消费的迭代升级；

3、 一带一路 的建设；

4、竞争中要适应一系列的制度创新。我在想这样的成长性的，新兴以知识为基础的产业，它一个非常大的特性是空间上有集聚。集聚到哪儿去呢？我们要从产业的要素供给条件、需求条件、产业配套条件，以及相应的市场组织结构的支撑、文化的支撑，或者是政府的政策来看，我觉得最好的去处就是开发区。所以，我们要适应这种需求，搞好开发区的腾笼换鸟。

我去参观北汽新能源，它的笼子原来就是诺基亚的。当时给开发区交200亿的税收，现在它退出去了。

加快产业集聚区向现代新兴产业集聚区转变，向高端技术产业转型。

第二，我觉得开发区就是要从产业园区，向创新园区转变。我们国家很大，我们在谈一个产业政治活动时，要看这个政治活动在空间上是分离还是集聚在一块，国内外从上个世纪90年代的研究，大家发现没有统一的规律，依赖于产业的细则。对于传统产业来讲，产业跟产业基于的创新活动在空间上高度分离，对于以知识或者是创新为基础的现代化产业，它的创新跟生产活动空间上高度集中。

我们产业园区要成为现代化产业的集聚区，必须要大力的推进创新活动，形成政府、产业研究单位、学校、用户良性互动的创新的本地网络、城市网络、区域网络，甚至于全球网络。所以，我想这是一个非常的转变趋势。

第三，我自己觉得很多的开发区，像过去从打工者农民工相对集中的高地，向人才集中的高地转变。我们怎么样去发展集聚创新活动呢？资金投入、自主创新都非常的重要。国内外研究的成果都表明，在这个里面最重要的是人才，因为人才掌握着创造的各种资源。人才在哪儿，创新就在哪儿。要想把开发区从传统的产业园区转变为一个创新园区，那么就必须集聚人才，使开发区在有效的范围内成为人才集聚的高地。我觉得开发区要从过去，像顾强院长他们非常熟悉的招商引资，我觉得过去我们都搞招商引资，这个继续搞。但是顾院长千万不要忘了，现在要把招才引资作为一个优先方向重视起来。

对于开发区来讲，还要注意怎么样处理好内部的支柱人才，跟所在区域，所在国家、全球人才发展的关系。我觉得要深刻系统的去融入或者创建地方、城市、区域国家或全球的人才网络，我想这是成为人才高地的重要基础。

第四，现在应该高度重视，尤其是顾院长要高度重视；过去的开发区顾院长他们、华夏幸福基业搞的，还是政府搞的。我觉得一句话都是生产导向的，都是生活导向的。但是现在老百姓、员工对美好生活的要求增加了，尤其是人才对美好生活要求增加的更厉害，我到中关村去考察，中关村现在不仅仅考虑给你提供各种营商的环境，还要考虑你生活的环境。我在北京四惠党校当过培训，陈市长讲过一件事，给我印象很深刻。就说北京的CBD，北京市的CBD相对环境还好点，但是我们北京市请麦肯锡做咨询，结果人家说，你们这个CBD是传统导向，所谓传统导向是生产导向的，你们应该建立CBD2.0也就是生产+生活统筹的。所以，我最近特别强调要集聚人才，总书记说创新驱动本质就是人才驱动。那么，人才驱动本质是什么驱动呢？我觉得就是地方生活品质来驱动。这个里面主要有四个要素构成：

一、个人消费服务；

二、优质的教育、卫生、文化等公共服务；

三、非常美好的建筑环境和高质量的生态环境；这个非常重要。

四、我们去获取一项服务，它的速度要非常快。世界上最稀缺的东西就是时间，现在很多人赚了钱没有时间，也没有美好生活。所以第四个趋势是从生产导向向生活导向转变。

很多人现在讲产城融合，什么叫产城融合？产城融合的本质就是生产生活统筹融合起来。过去只讲生产没有城市，城市是我们生活的地方。所以，要放到这样的本质上去考虑。

第五个新的方向，我觉得开发区要从政府的派出机构，向法人直隶机构转变。我是八四年从事工作，30多年来，我们的开发区95%以上基本是作为政府的派出机构。改革初期，不是政府为主大家折腾不动。但是现在把开发区作为政府的派出机构的直隶机构安排，已经越来越暴露出它的局限性。我自己想了想主要是三方面：

一、从政府跟市场关系来看，现在随着土地市场政策，和现在推动的放管服改革等推进，我觉得今后我们的开发区成不成，不要老想到政府，关键在于你的第一自然人给提供的那些条件，和你的第二自然人在发展过程中形成的竞争优势，这样的市场力量越来越多。而政府力量基本上大大的削弱了。所以，这个时候开发区作为政府派出机构的必要性、合理性就越来越缺乏了。

二、它遇到一个非常大的局限性，以知识和创新为基础的这样一种竞争优势现代化产业，跟传统的以劳动、资源和大规模的标准化生产为基础的传统产业是不一样的。传统产业一旦竞争优势形成，是很难撼动的。但是我们以知识和创新为基础就不一样，因为知识你今天给我现金，我明天就给你现金。所以你要不奋斗，就可能就落后。所以，开发区未来面临的跟外部环境，和它们相互之间的竞争，是一种拉动式的。在这样快速变化的竞争环境里面，我们的开发区需要更大的自主权，只要有了更大自主权，才能获得更大对竞争环境的自我适应性，我想这个非常重要。人工智能搞了半天，一个很重要的理念就是提高适应性。

三、竞争加剧，开发区的管理职能需要更加的专业化、职业化，现在老说官僚管理，有它的好处，但是不够专业化、不够职业化。我个人跟开发区的领导谈话，他们也深刻感受到，现在要深入到产业链里面去，这就需要专业化和职业化的能力。法人治理恰恰能满足这个要求，有助于适应竞争加剧。有利于开发区的专业性（音），有利于开发区治理环境的专业化、职业化，提高开发区的竞争力。政府的派出机构变为法人治理结构，这是开发区未来建设的新方向。浅海开发区已经在这方面做了很好探索。顾强与华夏幸福基业他们在固安的探索，我觉得也是法人治理的问题，只不过是地方政府通过人大立法授予它的权利。我觉得要总结浅海跟华夏幸福基业的经验，跟地方一起探索所形成的经验，大力的推进开发区的法人治理结构改革。