Bert HOFMAN：中国应继续推进养老金体系改革，提振发展信心

11月13日，在 《财经》年会2019：预测与战略 上，世界银行中国、蒙古国和韩国局局长Bert HOFMAN表示，若贸易冲突加深，将导致对全球产生深刻影响。对此，应继续关注WTO改革，研究如何更充分地发挥WTO的效用，更好地管理全球经济秩序。

他还指出，与经合组织的其他国家相比，目前中国的关税水平依然较高，降低关税将抵消部分贸易冲突带来的不良影响。此外，中国也应考虑刺激经济的新方法，比如挖掘内需及推动养老金体系改革。尤其是若能顺利推进养老金体系改革，将有力提振国民对经济发展的信心。

Bert HOFMAN提到，医保是中国很多人致贫的重要原因，所以必须更深入推进改革医保，降低成本，提高服务效率。 如果医保处理地很好，也可以推动内需。但相关投入资金由谁来付呢？可以发主权债和国债，而不是依靠更高的税收来支付。

以下为演讲实录：

Bert Hofman：非常感谢主持人的介绍，很高兴看到这么多的朋友们。《财经》杂志是我觉得最好的一本金融杂志，在中国，但我的中文又太差了，读不了，因为它不光有很多新闻，还有很多深度的分析和深度的报告，所以我非常喜欢《财经》杂志，它非常了解中国。

我的主题是关于贸易相关的内容，贸易在国际经济体中扮演的角色非常重要，中国在庆祝改革开放40年。在这40年里，邓小平一开始带来了新的结构的进化，也是一个新的创新。对中国而言，40多年，意味着人均不到200美元到现在已经差不多到9000美元了，在这样一个经济快速增长中，我们看到了它之前占GDP1.5%，现在差不多50%了，这是一个重大的进步。中国是世界上第二大经济体，根据一些计算，它基本上是全球最有竞争力的，大家也不用怀疑，在未来几十年，中国将会成为全球最大经济体。

在这个过程中，大概有8亿人会脱离贫困，这是中国的壮举，这意味着全球70%的人口将会脱离贫困，而且是80年代以来世界级的进程。贸易和开放就是中国良好的工具来实现减贫，除了中国以外，还有越南、印度、印尼，都采用了相同的思路，不是说抄袭中国，至少是同样一套思路，能够复制部分中国的成功。贸易自由化对经济自由的影响力是不容置疑的。作为发达国家，有很多漂亮的言论，但我们也受益匪浅，大家可以观察一下全球不同经济的表现，在过去25年，大家都表现不错，哪怕是出现了全球金融危机这种重大的退缩，但至少它不会影响贸易和开放度。现在压力最大的是贸易摩擦，它可能会影响到一些成功的经济模型，会影响到发达国家和发展中国家未来减贫的使命。同时，我们也发现，世行做了很多模拟预判，贸易摩擦现在没有缓解，而且我们很难真正理解它最后的结果。

如果大家看看全局，美国和中国都会提高所有关税到25%，影响难以衡量。其实针对产品本身的一些制裁并不严重，中国的出口量已经没有那么大了，对美的出口在减少，中国的出口占GDP大概是35%左右，其实不如2008年以前的峰值，现在是20%的GDP量。在20%的GDP中，80%出口给美国只占3.5%左右的GDP，但中国还进口很多产品，要做国内加工，再实现加工型出口。来料加工，中国再出口到美国，大概占到0.8%到2%的GDP，这不是很大的一个量。假如未来中国依赖这一部分，也会有不好结果。其实现在所谓的贸易战，我不想称为贸易战，它就是一种贸易冲突，如果再加深会导致系统性的不确定，消费者会受到影响，不光影响中国，影响美国，还会影响全球。

25%的双边贸易关税增上来了，投资者的不确定性会有多高呢？影响会非常大。现在出口降低的程度，大概降了3到4个百分点，我们还看到了收入的下降，大概是1%到2%，在中国影响更明显，可能会达到3%，随着时间的演进，长期来看，会拉低GDP，就是因为这些贸易的不确定性。

从美国角度来看，大概还会保证2%的GDP增长，大部分影响不是来自于直接的贸易增长，而是来自于不确定性，投资者可能要选择了，是不是还要在中国投资，还是投别的国家。比如我是投资者，我就不投了，因为我看不清楚就不投，不投美国，也不投中国。在美国，如果全局不变，再保险可能会再起来。还是因为贸易的不确定性，大家还不确定投资的方向。如果这种不确定性影响到了资产的不稳定表现，特别是中国股市的资产，消费者的信心也会受挫。我刚刚说的这种比喻，不是说它是百分之百可能的，也不是说它会真正影响整个供应链，因为我们首先要确保国内的安全，要回看美国的贸易情况和全球的整个贸易链在过去30年的表现。贸易改革始终是我们的动力，不光对中国，对美国也一样，从全球范围内更是相似。我们关注到整个系统的完整，不能被破坏，WTO之前一直是处理贸易争端的机构，现在WTO改革，至少可以用讨论来解决贸易冲突，还有一些专家应该仔细研究探讨。WTO怎么提高，怎么加强，怎么样更好的使用，至少我们可以来管理全球的秩序，不是说管理全球的自由秩序，还是秩序，中国的经济发展属于全球秩序中的一环。

所谓自由化的进程，很多国家都在开展过程中，包括中国的改革开放，也是自由化的进程，这种进程将持续下去，同时也会成为下一个40年的重点任务。对别的国家有如此，有的国家还需要从中国学习。为了进一步改革开放，我们首先要借一些全球的影响来环节中美的贸易摩擦。中国其实是完成很多任务的，不断地坚持改革开放，需要关注的改革行业，在十八届三中全会已经提出来了，解释的非常清楚，如果你要利用好其中部分的中美摩擦，包括国企改革，知识产权的改变，环境的改变。世行也发了一个报告，是关于中国将会成为全球最大的一个商业参与者，从190多国家中，排名78位到了46位，在营商环境方面。中国在改革方面做出了巨大努力，它极大地改变了国内环境和国内市场的表现。其实我们也做这样的工作，大家都不容易，中国可以寻求区域的或双边的贸易协议。不光看美国那边的贸易摩擦，还要看看在本地是不是有一些解决方案，像本地的一些贸易协议，我们之前也说过，包括东南亚国家、东盟国家，甚至是TPP的11，这是特朗普之前拒绝的协议，因为TPP很多东西他不喜欢，但他非常符合中国国内的改革，我觉得我们可以谈一下TPP11了。

我还相信WTO，比如G20，有些专家会关注WTO改革该怎么样进行。G20也是一个平台，最开始的时候，世行对G20不是特别满意，但后来也逐渐接受了。这些都可以帮助中国改革。中国还可以做什么？降低减税，可以继续降低来中国的关税，这可以抵消一些给美国商品加增关税带来的影响。和OECD国家相比，中国在关税水平上还是比较高的，如果看一下平均水平的话。

中国和美国之间有共同点，有不同点，不仅是贸易，比如发展方面的，投资方面的，所以我们有很多很多可以形成共识的地方，但前提是，我们两方需要坐到一起，比如阿根廷G20上可以坐到一起，如果经济下降的比较低怎么办呢？中国相当于是处在一个困境，因为中国已经开始了去杠杆化，这是一个健康的做法，所以我们不能回到原来的大水漫灌的方式。

中国可以考虑刺激经济的新的方法，比如推动内需，有一些措施已经开始生效了，比如减税等。但还有其他的结构性的，比如养老金。养老金体系能改革的话，很多人都会对我们的经济有信心。在医保方面，也可以做的更好，医保是中国很多人致贫的一个重要的原因，所以我们必须更深入的改革医保，要成本更低，在服务的交付方面，也要效率更高。如果医保处理的很好，也可以推动内需，省出来的钱可以买别的东西。医保这个钱谁来付呢？不能是更高的税收，可以发主权债，可以发国债，先解决这个问题，以后经济发展了还可以还回来的。

另外，国有企业分红，现在是30%，我认为这个目标还可以更高，但我们先实现30%吧，用它来解决中国社会的一些问题，刺激内需，抵消贸易战带来的负面影响。

我很高兴地看到美国和中国现在还是在谈判之中，因为最后只能靠这两个国家解决问题，我们要意识到不仅仅影响到了中美两国，同时我们的贸易摩擦也影响到了全世界，所以我非常期待双方在这方面都达成共识，造福全世界。谢谢！

张燕冬：非常感谢Bert Hofman，他对贸易战的危害进行了一个分析，同时也对中国的改革提出了一个期待。我问你一个问题吧，您刚才谈到贸易战真正的威胁，会影响到我们投资的信心，同时可能会带来全球经济危机，影响所有的国家，您认为中国和美国会不会避免贸易战的恶化呢？

Bert Hofman：我认为，中美两国之间的共同点比不同点要多的多，我们在进一步融合，进一步互利共盈方面，有很多工作要做，但中国也可以做很多事情。另外，美国也可以通过自身内涵的建设来解决问题。我们在过去30年的一个主要观察是，贸易不是所有人都受益的，贸易对发展、对扶贫有作用，但不是所有人都能通过贸易来受益，所以美国也可以通过国内政策的改变，来帮助那些没有从贸易中受益的人，比如更好的教育体系，更好的劳动政策，帮助失业的人找到新的工作，更好的社会保险体系。如果美国政府在研发方面投入的更多，也会是好事，这样的话，美国公司就会来更加提高竞争力。我认为美国和中国之间还是有很多很多共同点的，我们是很乐观的。

张燕冬：但问题存在国际层面上，但我们的解决方法却是在国内层面的，是吧？

Bert Hofman：是的，我刚才提到很多的改革，如果中国继续自己的改革项目，可能不会百分之百的实现目标，但起码能走很长的一段路，能取得很大的进展，十八届三中全会的很多政策被十九大继承下来了，其中也有很多反映在美国的谈判中，所以总是能解决问题的。