广东释放降成本新信号 减负政策直面企业关键烦恼

广东释放降成本新信号 减负政策直面企业 关键烦恼

21世纪经济报道 本报记者 杜弘禹 广州报道

今年1-9月，广东共为企业减负约609亿元，预计全年将达680亿元；1-9月，佛山共为企业降成本380.52亿元；1-8月，深圳企业所得税减免超1400亿元

这串数字，勾勒出广东降成本行动的大致图景。近年，广东将降成本摆在异常突出的位置，从2016年全面启动的供给侧结构性改革，到当前力推的营商环境综合改革，都将降成本列为关键内容，政策频出且力度颇大，仅 实体经济十条 就先后出台了两版。

作为经济大省，广东民营经济比重大、中小微企业众多，加之产业转型升级正处于关键期，无论旧动能优化还是新动能汇聚，都有赖于成本合理的环境作支撑。

广东降成本力度不断强化的另一考量是，顺应形势变化，调整完善相应政策，针对性破解企业面临的新痛点、新堵点、新难点和新热点问题。以近期出台的 实体经济新十条 为例，这项政策修订升级的一大用意在于解决企业反映突出的用地贵问题。

11月6日，21世纪经济报道记者获悉，广东很快将出台 民营经济十条 ，谋求进一步减轻企业负担。

多位受访企业人士表示，当前成本压力由多方面交织叠加构成，包括人工、房租、原材料及转型升级等，期盼能有综合性减负政策 对症下药 解决一系列关键烦恼。

广东降成本 三重奏

1978年，港商张子弥到东莞投资兴办中国第一家 三来一补 企业 东莞太平手袋厂。彼时，十一届三中全会还要几个月之后才开，将他吸引来的是广东低廉的成本。

这也成为随后几十年广东经济腾飞的关键动力。如今，这个已崛起为中国经济体量最大的省份，再次将眼光聚焦在成本上，并明确要打造 成本洼地 优势。

此轮系统性地推动降成本，广东开始于2016年初的供给侧结构性改革。《广东省供给侧结构性改革降成本行动计划（2016 2018年）》显示，到2016年底要使广东全省企业的综合成本较2014年下降5%-8%，以及到2018年底企业负担持续减轻。

随后，广东又多次升级降成本行动力度。2017年出台了《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》（又称《实体经济十条》），将着力点进一步集中到制造业身上，当年就要减负620亿元左右，2017-2020年更要达2600亿元左右。

目标也是一脉相承，广东省经济职能部门一位负责人曾表示，广东希望借此打造制造业成本洼地，构筑新竞争优势。所谓 成本洼地 ，即要不高于对标地区。

《实体经济十条》的一大创新之处还在于，不仅做 减法 ，更通过 加法 增强对企业发展支撑，双向减轻企业负担，进而引导和推进广东制造业新旧动能转换。

今年9月，上述政策再次升级，《实体经济新十条》出台，减负力度进一步增强，并对诸多新问题给出破解路径。比如，针对企业反映强烈的用地贵问题，广东对应推出全额奖励用地指标、完善和规范产业用地 弹性出让 和 先租后让 等创新性政策。

广东官方表示，此举是为更好适应新形势需要。2018-2020年，广东明确要为实体经济企业直接降成本超2000亿元，而新旧两版政策实施后已为企业减负约1230亿元。

广东省省情调查研究中心副主任林平凡说，广东降成本意识较领先，因为当前广东经济处于关键转折期，既要稳增长，也要促转型，均要求要有良好环境支撑。

广东省经济学会常务副会长陈鸿宇也认为，目前广东制造业发展走势处于胶着状态，为防止新旧动能转换出现 挂空档 状况，持续为企业减负是必须之举。

现实中，上述广东降成本 三重奏 也发挥了应有效果。东莞广泽汽车饰件有限公司总顾问钟永隆表示，仅用电成本一项，上述政策落地后，该企业每月可节省30多万开支。

不仅如此，包括钟永隆在内，多位受访企业负责人均表示，减下来的成本支撑了企业加快转型升级，如得以多聘请几名技术工人，或是加大智能制造改造投入。

数据亦可佐证，广东降成本大举推进的2016年和2017年，广东工业技改投资增速分别达32.8%和27%；研究与试验发展经费投入分别增长13.2%、15.2%，显示转型和创新都不断提速。

更直观的是利润，广东省统计局提供的数据显示，今年以来广东规上工业企业利润增长速度持续加快，上半年仅为7.5%，但前三季度一举回升至8.2%。

企业期待对症下药

不过，无论是政府还是企业，当前均认为下一步广东降成本应再推进。一个值得注意的信号是，广东很快将出台 民营经济十条 ，继续减轻企业负担。

11月1日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开民营企业座谈会并强调，要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难。

11月4日，广东省民营企业座谈会也强调，要有力有效推动解决民营经济发展面临的困难和问题，包括要推动企业生产经营成本进一步下降。

这直接回应了当前企业的成本烦恼。21世纪经济报道记者采访发现，当前中小企业仍受到多方面成本叠加的压力。

赵金麟是东莞一位家具制造商，他对21世纪经济报道记者说，今年每吨原材料已上涨六七百元，厂房租金涨幅也超50%。

广东一家电子企业负责人孔慧明也表示，该企业近期已收到供应商涨价通知，一个关键零部件价格涨了30%。

为此，多位受访企业负责人表示，随着经济形势变化，当前企业尤其是中小民营企业确实面临着较大成本压力，亟待从国家顶层到地方各级出台力度更大的综合性减负政策，特别是能针对一些关键领域、重点问题 对症下药 ，而如今看到希望。

11月2日，国务院常务会议宣布，原定实施至明年的现有政策 用人单位和职工失业保险缴费比例总和从3%阶段性降至1%，将在明年4月底到期后继续延续实施。

此外，企业在减税上也有期盼，尤其是增值税。广州一家信息科技企业人力资源总监王博林说，由于该企业 进少出多 的特性，可抵扣不多，因此享受到的税收优惠也较少， 建议国家还是要进一步降低税率，这样才能惠及更多企业 。

孔慧明亦有类似建议，他认为，如能通过有效减税等综合性政策降低企业成本，企业将更有能力应对当下外部市场波动，也能加快开拓新市场和加强产品创新。

近年我国尤其广东降成本力度不小，但也仍有空间。 林平凡说，一是加强落地及避免滋生新环节新成本等问题；二要加快出台完善综合性减负政策，并迈向制度性减负，以更全面、更彻底解决问题，给予企业更良好稳定发展环境和预期。

【作者：杜弘禹】