社保费率高成企业不规范缴纳主因 测算可下调至25%

支持民企发展 实招 正相继落地

最近一段时间，民营企业发展过程中遭遇的困境受到广泛关注与重视，民营企业最为期待的 实招 也相继落地。

从民企遭遇困境的原因来看，既包括融资难、税负偏重这样的老问题，也有经济环境日趋复杂、社保规范征缴及各类杂音等新问题。因此，纾解当前民企遇到的困难，需要从这几方面着手。

通过重申国家对民企的重视提振信心，是解决民企问题的前提，决策层亦十分重视。继10月31日召开的中央政治局会议强调 要坚持 两个毫不动摇 ，促进多种所有制经济共同发展，研究解决民营企业、中小企业发展中遇到的困难 之后，11月1日，国家主席习近平主持召开了民营企业座谈会并发表重要讲话：民营经济只能壮大、不能弱化，而且要走向更加广阔的舞台。

定调之余，紧接着的支持民企发展的实质性措施落地至关重要，缓解融资难问题无疑是重中之重。融资难对民企而言本是老生常谈的问题，在今年似乎更加突出，受经济运行等多方因素影响，债券市场陆续出现违约事件，令金融市场对民营企业风险的偏好下降。

此背景下，定向降准、引导银行信贷下沉和设立民企债券支持工具等 实招 陆续出台。以民企债券支持工具为例，央行运用再贷款提供部分初始资金，由专业机构进行市场化运作，通过出售信用风险缓释工具、担保增信等多种方式，重点支持暂时遇到困难，但有市场、有前景、技术有竞争力的民营企业债券融资。如果初期提供资金100亿元，最多可形成1600亿元的规模。

各家金融机构对服务民营经济工作亦十分重视，日前中国银行即召开专题会议，研究部署支持民营企业发展的具体措施。北京银行公布的今年前三季度数据显示，民企公司贷款余额3027亿元，占全行公司贷款余额的37%，较年初增加353亿元，增速13.2%。

减税和降低社保费率也在积极推进。在上月人社部通知不追缴2019年1月1日前的社保欠费后，11月2日召开的国务院常务会议公布了社保降费率的最新政策：原定实施至明年的现有政策 用人单位和职工失业保险缴费比例总和从3%阶段性降至1%，将在明年4月底到期后继续延续实施。同时对符合条件的努力稳定就业的参保企业，可通过减费方式，返还企业及其职工缴纳的50%失业保险费。

事实上，这几年社保费率一直处于下调通道，不过目前的社保费率仍较高，也是目前七成以上企业不规范缴纳的主要原因。根据一些研究测算，社保总费率可下调到25%左右，如此既符合国际主流趋势，亦可对冲明年起规范征缴等因素对于部分中小微企业造成的影响。

至于减税降费，也是近年持续推行的政策，当然民企受税收征管加强等因素影响，对目前的降税降费政策感受没有国企那么明显。未来，在财税改革推进的大背景下，应尽快出台一揽子方案，以占比最重的增值税为例，目前税率有16%、10%和6%三档，今年政府工作报告提出增值税税率三档并为两档，可探索将16%的税率降低至13%左右，10%税率适用的行业多数降至6%，少部分行业可能向上靠。当然，降税政策设计除了给企业等社会主体减负之外，也要考虑财政可承受能力。且政府减税降费的同时，也应提高支出效率，削减不必要的支出。

总体而言，欲解决当前民企发展遇到的困境，在中央层面定调坚定不移地支持民营经济发展之际，更需要陆续落地缓解融资难、降低社保费率及减税等 实招 。