章百家：改革开放与中国的变迁

由广东省委宣传部、广州市人民政府、中国对外贸易中心主办，《财经》杂志等承办的 黄埔国际财经媒体和智库论坛（虹桥国际财经媒体和智库论坛广州分论坛） 11月1日至4日在广州举行。

原中共党史研究室副主任章百家2日在论坛上发表题为 改革开放与中国的变迁 的主旨演讲，回顾梳理中国改革开放以来的主要变化和成功经验，同时，提出中国目前面对的新挑战和应对策略。

原中共党史研究室副主任章百家

章百家表示，21世纪来临之际中国出现 新世纪、新阶段 口号，这个新阶段虽然与前一阶段连续不断，但面临的问题和任务却有很大不同，21世纪之后中国也面临系列新挑战。

从内部情况看，挑战来自五个方面：一、解决经济体制转轨基本完成后使新社会主义市场经济体制尽快健全和完善；二、经济持续高速增长阶段结束进入速度适中的高质量增长阶段；三、财富掌握和分配问题日益突出；四、经济高速发展过程中积累的环境资源、产业结构、城市化、就业、人口老龄化等问题；五、利益多元化情况下，统筹协调各方、凝聚改革共识、实现有效治理，比以往复杂得多。从外部情况看，中国面临国际环境趋紧态势。

他分析，一方面，冷战结束后国际政治经济体系正经历广泛而深刻的变动；另一方面，中国改革进入关键阶段，内部矛盾和困难凸显。内外因素重合，加之经济全球化和信息时代到来，使中国与世界关系处于敏感时期。

处理对外关系时必须注意目标、实力和手段平衡，特别要对自身长处和短处有清醒认识。 章百家称，中国必须保持谦虚谨慎的态度，增加自身的透明度和亲和力，争取广泛的国际合作。

附：嘉宾发言实录

章百家：尊敬的各位来宾、女士们、先生们

上午好。受论坛主办主的邀请，参加黄埔国际财经媒体和智库论坛，我感到十分荣幸。

今年，我们将迎来改革开放40周年。40年是一段相当长的历史，从时间范围看已将近中华人民共和国史的五分之三。然而，这仍是一段尚未完结的历史，现在正处于一个关键阶段，进入了一个新时代。

以下，我简要讲三个问题：第一，改革开放以来中国的主要变化；第二，改革开放的成功经验；第三，中国面对的新挑战。

一、中国发生的变化

邓小平和习近平都说，改革开放是 一场革命 。但这场革命并不是突然发生的。新中国成立后，经过二十多年的探索和实践，到上世纪70年代末实行改革开放时，中国共产党对以往工作中的经验和教训，对原有政治经济体制的优势和弊端已经有比较清楚的认识了，而以往的建设成就也为改革开放打下了物质基础。

梳理改革开放的过程，可以看到有五个方面的转变引导着整个潮流的发展，推动着中国现代化的进程。

1、指导思想的转变

首先，改革开放所以能发生，是与党的指导思想的变化分不开的。在改革开放的起点，即1978年底召开的中共十一届三中全会，党提出新的政治路线，放弃 以阶级斗争为纲 转而 以经济建设为中心 。这个重要的转变意味着中共明确了作为执政党，其主要任务是加快社会主义现代化建设，尽快改变国家贫穷落后面貌，提高人民生活水平。十一届三中全会之后， 以经济建设为中心 ，加上邓小平提出的 坚持四项基本原则 和 坚持改革开放 ，构成中共在社会主义初级阶段基本路线的核心内容。

1982年9月，中共召开第十二次全国代表大会。在这次大会上邓小平提出走中国特色社会主义道路。这一概念强调，中国的现代化建设不能照搬外国的经验，而必须根据本国国情，走自己的路。会议决定全面实行改革开放政策，提出到20世纪末国民经济总量 翻两番 ，人均GDP达到800美元，使人民生活达到小康水平的目标。以后又提出到21世纪中叶实现社会主义现代化。这样改革开放就有了一个基本的蓝图。

2、政治环境的转变

中国的改革从一开始就包括经济和政治两个方面，两者几乎是同时启动的。当时，人们首先感到的是政治氛围的变化。政治方面逐步推行的措施包括：

（1）解决历史遗留问题，大规模调整党内关系和社会关系。

（2）改革党和国家的领导体制，以恢复党的民主作风，建立有活力、有效率的体制。

（3）取消 文化大革命 时期建立的革命委员会、恢复各级人民政府。

（4）取消 大跃进 时期建立的人民公社制度，恢复乡、镇设置，逐步实行基层自治。

（5）建立老干部退休制度，按照 革命化、年轻化、知识化、专业化 这四条标准启用大批年轻人，形成新老干部有序交替。

（6）改进和健全各级人大和政协制度，赋予全国人民代表大会常务委员会更大的立法权，加快制订各项法律。

上述这一系列变化使得国家的治理朝着民主法制的方向发展。事实上，政治方面的改革内容广泛，并起到为经济方面的改革清扫道路、创造条件的作用。后来，由于经济体制方面的改革成效显著，更引人注目，当初政治方面的改革所起的重要作用往往为人所忽视。

3、经济体制的转变

中国经济体制改革最突出的特点是采取渐进方式，先易后难，逐步推进，并根据实践的发展不断调整思路。一个有趣的现象是，这方面的改革从一开始时就有明确的对象，但并没有设定明确的目标。对象是现行的计划体制，但最终要将其改造成什么样，当时并没有确定。

经济体制的改革是从调整开始的，而不是一下全面展开。最初的思路是 以计划经济为主，市场经济为辅 。事实上，中国经济体制的改革首先从城市着手，但出人意料的率先从农村取得突破。改革开放的另一个重要措施是在沿海建立经济特区，引进外国先进的技术和管理经验、引进外资等等。这是对外开放的第一步。以后，对外开放逐步扩大，从沿海到沿江，再到内陆边界口岸。

中国的实践表明，内部的改革与对外开放是难以分开的。稍加留意即可发现，农村改革是纯粹的中国特色，而城市改革则更多地与对外开放联系在一起。一系列改革的结果是使中国的经济体制发生了重大变化。上世纪80年代中期，中国企业的所有制状况已不同以往，原来只存在国有企业和集体企业的情况被打破，出现了外资企业、合资企业、民营企业、大集体企业和股份制企业等，计划体制也因此受到冲击，被削弱了。此后几年，中国的改革实际采取了体制外先行的战略，即让那些不受国家计划约束的企业优先发展。

80年代后期至90年代初期，中国经济改革探讨的两个主要问题是，如何与世界经济接轨，中国经济体制改革应以什么为目标。在几经争执之后，1992年，中共十四大确定中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。这标志着中国最终放弃了以单一所有制为基础的计划经济体制。到20世纪末，中国基本完成了经济体制的转轨。中国政府的职能也有所调整，以适应经济体制的变动。2001年，中国成为世界贸易组织的正式成员国。

考察这一过程，可以看到经济政策的调整和体制转变，与中国经济的增长和中国参与经济全球化是互相促进的。上世纪80年代、90年代、21世纪前十年，中国经济上了三个台阶，都与以上三方面的变化分不开。

4、对外政策的转变

中国的改革开放能够顺利展开，一个重要条件是有利的外部环境。而外部环境的变化和中国外交政策的调整是分不开的。在改革开放启动之后，邓小平确立的战略和政策主要有四点：

（1）明确了外交工作的主要任务是为国家现代化建设营造有利的外部环境。

（2）对国际形势作出新判断，认为和平与发展是世界面临的两大问题。

（3）放弃 一条线 战略，向 全方位 发展。

（4）重新阐释独立自主的和平外交政策。

在新的外交政策思想中，有三个方面需要具体说明：和平就是只要不发生新的世界大战、不发生大规模的外敌入侵，中国就要坚持以经济建设为中心，坚持改革开放。向全方位发展，就是争取建立比较均衡的对外关系格局，包括大国关系、周边关系、同第三世界国家关系和多边外交四个方面的均衡，也包括各方面内部的均衡。在基本外交政策方面，最重要的就是在处理内政与外交的关系时，坚持首先做好自己的事，坚持自主决定改革开放的步骤与速度，坚定不移地走和平发展道路。总起来看，中国的外交工作不仅为改革开放的顺利进行营造了十分有利的外部环境。世纪之交，中国建立起全方位、多层次的对外关系格局。

5、中国社会结构和思想观念发生巨大变化。

改革开放之后，中国的社会结构发生了明显变化。中国出现了许多新的阶层，城乡人口可以自由流动，城市居民也不再附属于单位。与此同时，在与世界的联系日趋紧密，在利益多元化的情况下，人们的思想观念也明显改变，思想不再简单一致。这两方面的变化十分复杂，不是预先设定的，也难以简单评价；但它们是伴随着经济增长和现代化进程必然会发生的，影响也更深刻更长远。

二、改革开放顺利推进的经验

从上世纪70年代末开始的改革开放至21世纪初期是相当成功的，但并非一帆风顺。事实上，改革开放自始便处于不断的探索之中，其推进的过程就是直面问题，寻求解决办法，不断克服困难的过程。

关于改革开放的经验已有很多总结，最根本的一条是坚持党的领导。在我个人对改革开放史的研究中，还有以下五点感触很深，愿提出与大家分享：

第一， 看准方向，坚持改革开放不动摇。

回顾起来，在上个世纪，我国改革开放有两段时间遇到的困难最为突出。第一次是1970年代末至1980年代初。当时，中国面临的问题是多方面的，既要解决十年 文革 造成的种种问题，又要探索新路。最初的成功突出表现一面拨乱反正，一面启动改革开放，结束过去，开辟未来，走上中国特色社会主义道路。

第二次是1980年代末至1990年代初。这次困难的产生既有内部经济、政治方面的原因，也有外部环境变化产生的冲击和压力。能够克服第二次困难，关键在于中央明确提出 坚持改革开放不动摇 、 一心一意做好自己的事 。最重要的是确定建立社会主义市场经济体制的目标，迈出了具有深远影响的一步。

第二，有凝聚人心和共识的口号，有各方面相互配合的改革战略。

改革开放 、 翻两番 和 小康 是最鼓舞人心、令人印像深刻的口号。这三个口号不仅是概念，而且有深刻内涵。 改革开放 提出了实现变革的路径， 翻两番 和 小康 提出了中期和长期的奋斗目标。邓小平提出的 小康 标准，不仅指导我国制订现代化战略规划，也把国家的现代化目标与普通百姓的生活直接联系在一起，从而调动起广大人民群众的积极性。

第三，改革采取渐进方式，以增量改革的方法实现由量变到质变。

渐进式的改革，最引人注目的是在经济体制方面，但事实上各方面的改革都如此。例如,政治方面，废除领导干部终身制就以建立顾问委员会为过渡；对外开放，从特区开始，由沿海到沿江，再到内陆；其他如科技、文教、医疗等方面的改革也是逐步推开的。

第四，在改革开放的过程中实现了中央、地方和基层的良性互动。

在改革过程中，中央、地方和基层之间的良性互动，是一个突出的现象，也是一条重要的经验。例如，家庭承包制的出现、经济特区的建立、股份制和证券市场的形成等等，都是上、中、下层之间互动的结果。这种互动的突出特点是，中央的决策与各地、各部门和基层群众的首创精神前所未有地紧密结合在一起。

第五，较好地处理了改革、发展、稳定三者之间的关系。

从第一阶段的实践看，改革、发展、稳定这三者的关系是辩证的与动态的。改革的目的是为了加快发展，而改革与发展又需要有一个相对稳定的环境；同时，改革自身带有风险，改革与发展也势必会打破原有的平衡，产生不稳定因素；但是，如果把稳定置于首位，阻碍改革与发展，最终将会导致更大的不稳定。其基本逻辑是以改革促发展，促稳定，当原有的平衡被打破，出现新的不稳定因素时，就需要用进一步的改革来消除不稳定因素。

三、中国面对新挑战

当21世纪来临之际，中国出现了一个口号 新世纪、新阶段 ，其含意是改革开放即将进入建设全面小康社会的阶段。当时，人们还没有意识到，这个新阶段虽然与前一阶段是连续不断的过程，但它们面临的问题和任务却有很大不同。

1、改革开放两大阶段的差异

简单说，20世纪后期的改革开放是在新中国30年形成的政治经济制度和建设成就的基础上进行的。那时所面对和需要解决的问题，无论政治方面还是经济方面，也是在那30年所积累起来的。

进入21世纪之后，中国虽然保持强劲的发展势头，到2010年成为世界第二大经济体；但与此同时，中国也面临着一系列新的挑战。这时，中国面临的问题，主要已不是改革开放之初所面对的那些老问题，而是中国经济社会发展所带来的新问题。这些问题或是新体制不完善、不健全所造成的，或是此前的改革尚涉及不多的，或是经济现代化 起飞 阶段过后才会出现的。

2、国内经济社会发展面对的挑战

从中国内部的情况看，这一挑战主要来自五个方面：

第一，改革要解决的问题在很大程度上已不是旧的计划经济体制带来的问题，而是在经济体制的转轨基本完成之后，如何使新的社会主义市场经济体制尽快健全和完善的问题。

第二，中国经济持续高速增长的阶段已经结束，开始进入速度适中的高质量增长阶段。

第三，在经济发展之后，财富的掌握和分配问题日益突出。社会贫富分化的加剧、利益集团的出现和腐败的滋生，使得这一问题更趋敏感。

第四，在经济高速发展的过程中积累的一系列问题亟待解决，诸如环境资源问题、产业结构问题、城市化问题、就业问题、人口老龄化问题等。这些问题是发达国家在历史上也曾遇到过的，但它们现代化的过程比较长，这些问题是递次出现。而在中国，这些问题由于现代化的高速发展而被挤压到一起，增加了解决的难度和紧迫性。

最后，在利益多元化的情况下，统筹协调各方、凝聚改革共识、实现有效治理，要比以往复杂得多。

上述这五个方面的挑战，意味着从治国理政的角度看，党和政府要集中精力，从谋求经济的高速发展转变为引領经济社会的协调发展。所以，党的十九大提出：必须认识到，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这是一个非常重要的判断。

3、外部形势变化带来的挑战

改革开放带来的最重要变化之一就是中国与世界被前所未有的紧密联系在一起了。这既有有利的一方面，又有被制约的一方面。近些年来，由于种种原因，中国面临一个国际环境趋紧的态势。中国强大了，但面临的环境更为复杂。

历史地看，外部安全环境趋紧是一个大国成长的必经阶段。现实地看，这是由双重因素引起的：一方面，冷战结束后国际政治经济体系正经历广泛而深刻的变动；另一方面，中国改革进入关键阶段，内部矛盾和困难凸显。这种内外因素的重合，加之经济全球化和信息时代的到来，使中国与世界的关系处在一个敏感时期。中国面临的挑战就是如何平稳地通过安全瓶颈区，为全面深化改革创造有利的外环境特别是周边环境，如期建成全面小康社会，到本世纪中叶基本实现现代化，并最终完成国家统一。

当前，我们面对的形势真正和最大的变化是，随着综合国力的大幅增长，中国已成为当今国际形势发展中最重要、最引人关注的变量。在这个比较敏感的阶段，在处理对外关系时，必须注意目标、实力和手段的平衡。特别是要对自身的长处和短处有清醒的认识。中国当前的国际地位，简单说就是一个新兴大国，尽管经济总量已达到世界第二，但其他许多方面与发达国家还有不小的差距，要成为一个成熟的大国还有很长的路要走。

在今后一个较长时期，中国最大的机遇就是国际格局尚未定型，国际形势趋于动荡，各国都面临不少问题；而中国的情况相比较之下是好的，而中国参与国际事务的能力大大增强了。在这种情况下，中国必须保持谦虚谨慎的态度，增加自身的透明度和亲和力，争取广泛的国际合作。此时，最应避免的是自负的大国主义，它将对中国有百害而无一利。

成功应对挑战需要一个过程。四十年来，中国的一条基本经验是，在改革和发展中遇到的问题，只能通过进一步的改革和发展来解决。正如习近平总书记最近在广州讲话时所承诺的，中国的改革永不停顿，开放永不止步!

谢谢大家！