前三季就业总量创新高 社保统一征收考验用工情绪

前三季度就业总量再创新高 社保统一征收考验企业用工情绪

21世纪经济报道 本报记者 定军 北京报道

前三季度就业迎来今年最好时期的同时，就业结构性矛盾依然突出。

国家统计局数据显示，9月末，全国城镇就业总量达到4.33亿人，比2017年末增加900万人以上。城镇调查失业率继续降低。前三季度，城镇新增就业完成了全年新增1100万的目标。

但根据四川省统计局10月29日发布的调查报告，四川缺工与 招工难 并存，同时重点群体就业压力仍大。

比如三季度四川企业用工调查显示，存在缺工的有269家，占比76.2%。存在 招工难 问题的企业占比达53.5%。但是相当部分高校毕业生没有就业，加上沉淀的往届未就业毕业生，高校毕业生就业压力仍然较大。

为什么就业形势继续转好，很多高校毕业生反而感到就业难呢？这可能与很多企业对未来预期有一定的关系。

10月30日，浙江省人才发展研究院高级研究员陈诗达指出，明年1月1日，全国企业员工社保缴费将由税务部门来征收，有些企业担心足额缴纳社保会增加成本。这可能在一定程度上影响就业。

下一步可以考虑设置过渡期，企业逐步转向足员和足额缴纳社保费，或者降低社保费率，给企业减负。这两个办法可以同时进行。 他说。

就业总量达到新高

今年前三季度经济增速为6.7%，其中第三季度增速为6.5%，但是就业进入了近年来最好时期。

国家统计局数据显示，9月份，全国城镇调查失业率为4.9%，比上月下降0.1个百分点，比上年同月下降0.1个百分点；31个大城市城镇调查失业率为4.7%，比上月下降0.2个百分点，比上年同月下降0.1个百分点。

同时，在中国劳动年龄人口每年持续下降几百万的情况下，就业总量达到了新高。据初步测算，9月末，全国城镇就业总量达到4.33亿人，比2017年末增加900万人以上。另外，今年前三季度已经提前完成了全年城镇新增就业1100万人的目标。

国家统计局新闻发言人毛盛勇在近期发布前三季度数字时指出，从前三季度的情况来看，城镇调查失业率、城镇新增就业人数还保持一个比较平稳的态势。同时，国家统计局对部分沿海地区对外依存度比较高或者外向型的企业用工情况进行了跟踪调查，总的来讲，目前企业用工还比较稳定。

就业形势好，可能与全国第三产业发展快，以及新注册企业增加较多有关。

9月末，全国三次产业就业人员比重为27.4：28.0：44.6，其中一、二产业比重同比分别下降0.7和0.1个百分点，三产比重上升0.8个百分点。考虑到单位增加值的第三产业吸纳人数比第二产业要多，在经济放缓时，就业正常就可以理解了。

市场监管总局的数据显示，1-9月，全国新设市场主体1561.6万户，同比增长10.4%，平均每天新设5.72万户。其中，新设企业501.2万户，增长11.1%，平均每天新设1.84万户。

新设企业行业结构出现分化，服务业保持较快增速。

前三季度，服务业新设企业402.2万户，增长13.2%。其中，新兴服务业贡献突出，教育、卫生和社会工作、文化体育和娱乐业分别增长56.4%、45.4%、21.8%。第二产业增长放缓，新设企业86.4万户，增长7.6%。

招工难与就业难并存

随着未来经济下行压力加大，劳动年龄人口减少加快，以及国家加快社保缴费制度改革，在整体就业形势表现良好时，企业招工难，以及部分居民就业难的问题，可能会更加突出。

这是因为，随着每年持续减少几百万劳动年龄人口，新进入市场的劳动年龄人口，从整体上并不能满足经济发展的需要，求人倍率即因此创新高，全国就业形势仍会整体很好。

而规范社保费缴纳后，很多企业为了降低成本，可能会采取劳务外包或者其他招工的方式，这对就业方式可能会产生一定的影响。

10月30日，中国人民大学劳动关系研究所所长常凯指出，目前一些地区社保基金入不敷出，说到底是过去很多退休职工没缴纳或者少缴纳了社保。 这时国家应该加大投入，特别是国企利润充实社保基金，进而降低企业负担。 他说。

四川省统计局近期调查发现，企业希望研究出台减费降税优惠政策，多措并举有效降低企业招工、用工成本，促进传统企业转型发展，增强企业招工能力。

数据显示，前三季度，四川求人倍率1.2，同比增加0.1。反映四川全省人力资源市场供大于求。但是截至9月底，全省2416户失业动态监测企业的岗位数为97.1万个，与年初建档数相比，减幅为0.6%。三季度有258家企业新招录了普通员工，与一季度、二季度新招员工企业数相比，减少幅度分别达10.1%和14.6%。

同时，小微企业融资难制约企业发展，为稳就业带来压力。还有相当部分高校毕业生就业压力仍然较大。毕业生和家长对就业的期望，正在由能就业向就好业转变，就业观念、就业选择、就业方式更加多元多样，慢就业、怠就业现象有所增加。

10月30日，中国社科院人口所社会保障研究室主任陈秋霖指出，目前就业情况仍好，下一步国家加大改革力度，比如社保缴纳由过去人社部为主导改为税务部门执行，短期可能会因为规范社保缴纳导致一些企业负担增加，但是只有规范执行才可以更好地推动改革。 因为过去有的企业没有很好缴纳社保，这对别的企业是不公平的。 他说。

2013年以来，江苏先后降低企业职工养老保险单位费率1个百分点、失业保险单位费率1.5个百分点、工伤保险平均费率0.5个百分点，累计为企业减轻用工成本近500亿元。浙江过去多年养老保险费率已经从整体的20%降低为14%。

陈诗达指出，浙江过去社保费就是税务部门征收的，浙江养老费率已经下调了6个百分点，这给全国社保费率下调提供了经验。未来可以给出过渡时间，同时下调社保费率，为企业减负、增加就业提供条件。

【作者：定军】