全国县域经济分化明显：约15%县市债务水平超警戒线

中新经纬客户端12月4日电（高晓锳）12月4日，中国社会科学院财经战略研究院发布《中国县域经济发展报告（2018）》暨全国百强县案例报告。报告根据地区生产总值、地方公共财政收入和规模以上工业企业三项标准，遴选出400 强样本县（市），构建了县域经济竞争力和投资潜力指标体系，对2018年400个县（市）的经济竞争力和投资潜力指数进行了实证研究。

报告指出，县域经济增速总体呈现回升态势，但是分化却更加明显，约有15%的县（市）债务水平都超过了警戒线。与此同时，随着全国房地产市场转入调整阶段，部分县市将面临库存高企、风险陡增的局面。

县域经济总体上涨 但分化明显

报告显示，2017年县域经济平均增速较之全国更大幅度回升，400样本县（市）地区生产总值同比实际增速较上年回升0.86个百分点，超过全国0.2个百分点的回升幅度。贵州样本县（市）平均经济增速仍然领先，辽宁经济平均增速由负转正但仍然垫底。

全国性县域经济研究课题组组长吕风勇表示，2017年县域经济增速总体呈现回升态势，但是分化却更加明显，部分县域经济特别是辽宁县域经济表现令人堪忧，成为影响区域振兴的不稳定因素。

区域方面，经济运行态势发生全面逆转，东部地区样本县（市）平均经济增速由降转升，中西部地区样本县（市）则由升转降。

消费方面，虽然社会消费品零售总额平均增速较上年继续回落，但西部地区样本县（市）略有回升；由于经济增速放缓，辽宁样本县（市）社会消费品零售总额占地区生产总值的平均比重达到54.3%，在25个省份中占比最高。

投资方面，虽然固定资产投资平均增速较上年明显回升，但中西部地区样本县（市）都出现回落。财政方面，地方公共财政收入受 营改增 的影响，平均增速较上年有所回落，八省出现负增长，但东部地区样本县（市）平均增速反而提高。

对此，外交学院国际经济学院副教授郭宏宇认为，县域的投资潜力创新能力差异较大，存在东西两极的分化，因此，他说，县市的发展需要创新来推动。

在人均收入方面，数据显示，26县（市）城镇人均可支配收入超50000元，浙江独占20席，其中义乌市和玉环市携手并超60000元；各区域县（市）城乡收入差距继续趋于缩小。

部分县市面临房地产库存高企风险

郭宏宇说，由于县域经济的脆弱性决定了其更容易受房地产市场波动的影响，特别是人口增长的有限性或是净流出，亦决定了其即使在房地产市场火热的情况下，去库存问题也一刻不容忽视。报告认为，部分县（市）借势无节制供地推盘，导致房地产库存进一步升高，在全国房地产市场转入调整阶段后，又将面临库存高企、风险陡增的局面。

2017年，受到货币化棚改政策下沉、乡村投资开发热潮等因素的影响，部分县域城镇房地产市场库存迅速下降，房价上涨较快，房价超万元县数量迅速增加。长期看，县（市）处于城市化末端，房地产市场发展空间较小，随着开发量的再度增长及销量的进一步回落，库存或将重新回升。

报告认为，对高债务县（市）的风险监测，应当是地方政府债务风险管理的重点；压缩债务规模，则是高债务县（市）的首要任务。

在三大地区中，西部地区样本县（市）债务负担最大，中部地区样本县（市）最低。分省份看，主要受其近年来大规模投资的推动，贵州样本县（市）呈现 双高 特征，即高债务率和高负债率，债务负担最重；主要得益于广东对全省债务规模的严格管理，广东样本县（市）债务水平最低。

报告还发现，综合各种衡量方法，约有15%的县（市）债务水平都超过了警戒线，如果考虑到无法完整统计的隐形债务以及样本选择可能存在的偏差，这一比重会更高。需重点压缩专项债务的规模，特别是明确和控制地方政府隐性债务的风险源。

专家指出，要实现中国乡村的振兴，从现在开始就要对一系列的方针政策进行重新审视，如区域均衡发展，在中西部地区创造更多的就业机会；扩大县权，扭转县域相对大中城市的竞争劣势；加速城市化进程并稳步推进村落撤并；通过产权改革渐次推动宅基地自由流转等。（中新经纬APP）

【作者：高晓锳】