王建军提两议案：建议建立“先赔后罚”机制 大幅提高欺诈发行刑期及罚额

上证报讯 全国人大代表、深交所总经理王建军今日接受上证报记者采访，介绍了他拟向大会提交的议案建议情况。他表示，今年全国两会期间，他将提交两份议案，一个是《关于建立先赔后罚机制，为注册制改革保驾护航的议案》，另一个是《关于修改〈刑法〉，将欺诈发行犯罪刑期增至无期，重罚参与合谋的中介机构的议案》。

在《关于建立先赔后罚机制，为注册制改革保驾护航的议案》中，王建军提出，为确保注册制改革取得成效，必须在放宽前端准入的同时，强化后端行政处罚的力度。

由于实践中行政处罚往往先于民事赔偿，导致来源于投资者损失的违法所得上缴国库，客观上造成了一定程度上投资者损失无法得到有效补偿。 王建军说。

就此，他提出了三方面建议：一是建立责令违法主体向受损投资者返还违法所得的行政处罚制度，构建赔罚一体机制；二是继续完善行政和解制度，促使相关责任主体主动赔付投资者；三是改革现有证券行政罚没款缴纳制度，建立行政罚没款先赔后缴（国库）机制。

此外，继去年全国两会期间提出建议修改法律，大幅提高资本市场违法违规行为，尤其是欺诈发行违法成本之后，王建军今年还拟提交《关于修改〈刑法〉，将欺诈发行犯罪刑期增至无期，重罚参与合谋的中介机构的议案》。

王建军说，注册制改革万众瞩目，务期必成。通过注册制改革，放宽前端准入，对搞活市场大有益处。但如果后端处罚力度不够，则有可能泥沙俱下，影响改革成效。

他表示，欺诈发行是注册制改革中需要重点防范的违法行为之一，但实践中，我国现行刑法在对欺诈发行股票、债券罪犯罪类型归类不够准确、刑事处罚力度不足等方面的问题日益凸显。

王建军表示，要着力解决资本市场违法违规成本过低的问题，为给注册制改革保驾护航，充分保护投资者合法权益，有效维护国家金融管理制度。就此他提出了下述四方面建议：

一是将欺诈发行股票、债券罪的犯罪类型从 妨害对公司、企业的管理秩序罪 移至 金融诈骗罪 ；二是将罪名修改为 欺诈发行证券罪 ；三是提高犯罪刑期，情节特别严重时可处十年以上有期徒刑甚至无期徒刑，提升罚金额度；四是参与欺诈合谋的中介机构及其责任人员，应作为欺诈发行犯罪的从犯加以严惩。