减税降费近2万亿，制造业降税三个百分点｜两会聚焦

将交通运输业、建筑业等行业现行10%的增值税税率降至9%；保持6%档的增值税税率不变；下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%

《财经》记者 王晓霞 王丽娜/文 王延春/编辑

针对外界高度关注的减税降费措施，中国政府送出了超预期的大礼包。

2019年3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时表示，2019年全年将减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元，比2018年减税降费规模约1.3万亿元提高7000亿元左右。李总理话音刚落，人民大会堂爆发出热烈的掌声。在各网络平台上，公众对此也是一片点赞叫好。

李克强表示，2019年将实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业的税收负担。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显减低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续推进向税率三档并两档、税制简化方向迈进。

制造业等行业现行16%的增值税税率降低3个百分点，超出市场此前降低2个百分点的普遍预期，释放出非常强烈的减税信号，显示了政府减税的诚意。

李克强表示，2019年要明显降低企业社保缴费负担。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。稳定现行征缴方式，各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴。继续阶段性降低失业和工伤保险费率政策。今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。

对外经贸大学保险学院副院长孙洁此前向《财经》记者表示，鉴于目前国际国内经济形势以及小微企业的经营困难，在一定时期内适度降低社保名义费率是可取的，但长远看，考虑到社保的可持续性和职工权益，应当做实社保费缴费基数，逐步实现应保尽保，以夯实降低社保费名义费率的基础。

此外，与往年新的减税政策多自年中开始实施不同，中央最新推出的一批小微企业普惠性税收减免措施已自2019年1月1日实施，具体包括：

一是扩大免征增值税的小微企业范围，规定月销售额10万元以下（含该数）的小微企业均免征增值税，政策调整前免征范围为月销售额2万元（含本数）至3万元的小微企业。

二是在小微企业减税政策中，进一步放宽小型微利企业条件，将从事国家非限制和禁止行业，且同时符合年度应纳税所得额不超过300万元、从业人数不超过300人、资产总额不超过5000万元等三个条件的企业，认定为小型微利企业，将其年应纳税所得额不超过100万元的部分实际税负降至5%，超过100万元但不超过300万元的部分实际税负降至10%。

据财政部测算，按照该项政策，认定为小型微利企业户数1798万户，占全部纳税企业的比重超过95%，其中，民营企业占98%。

三是扩大了创投企业和天使投资人享受投资抵扣优惠的投资对象范围。

四是将现行小微企业优惠税种由企业所得税、增值税，扩大至资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税等六个税种和教育费附加、地方教育附加等两项附加（下称 六税两费 ），规定省级政府最高可减征增值税小规模纳税人50%的 六税两费 ，该项减税政策可与其他 六税两费 等优惠政策叠加享受。

据国家税务总局近日公布的消息，目前全国31个省份均已出台政策，减半征收增值税小规模纳税人的 六税两费 。

减税降费直击当前市场主体的痛点和难点，是既公平又有效的政策。 李克强作政府工作报告时强调。

在谈及大规模减税给各级财政带来的压力时，他表示， 为支持企业减负，各级政府要过紧日子，想方设法筹集资金。中央财政要开源节流，增加特定国有金融机构和央企上交利润，一般性支出压减5%以上、 三公 经费再压减3%左右，长期沉淀资金一律收回。地方政府也要主动挖潜，大力优化支出结构，多渠道盘活各类资金和资产。

我们要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受，坚决兑现对企业和社会的承诺，困难再多也一定要把这件大事办成办好。 他强调。