"抢人大战"人口红利后续：城市管理难度几何式增长

李秀中

继地区生产总值（GDP）之后，人口竞争成为城市之间竞争的新热点，各地推出多种刺激政策把 抢人大战 推向高潮。

最近，一些城市陆续发布2018年年末城市常住人口、新增人口数据。西安、郑州高调宣布常住人口跨入千万， 人口千万城市俱乐部 成员由此增至15个。而更多城市也在纷纷做大，朝着大城市、特大城市、超大城市发展。

不过，在这一轮 抢人大战 中，大家往往还只看到人口红利，人口加速聚集带来的城市治理难题似乎还未引起足够的重视。

人口规模竞相扩大

1月12日，郑州市委十一届九次全会暨市委经济工作会议宣布，2018年郑州市GDP总量首破万亿大关，全市常住人口突破千万，分别跨入两个顶级城市俱乐部。

与此同时，西安也宣布，2018年西安新迁入人口近80万人。2017年年末，西安常住人口为961.67万人，因此西安也跨入 千万人口城市俱乐部 。

2014年，国务院调整了城市规模划分标准，以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。其中，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。

第一财经记者梳理，以2017年常住人口计算，全国超过千万人口的城市有13个，依次是重庆、上海、北京、成都、天津、广州、深圳、哈尔滨、武汉、石家庄、苏州、保定和临沂。

其中，重庆以3075万人位居榜首，上海和北京都超过2000万人，其余则在1000万到2000万之间。此外，除了哈尔滨、石家庄、保定和临沂，这些城市大多是国家中心城市或经济总量在全国排名前列的城市。

石家庄、保定和临沂常住人口超千万，但城镇化率相对偏低。2017年，保定城镇人口532.67万人，城镇化率为50.88%；石家庄市区常住人口为490.22万人，城镇化率还未过50%。

除此之外，还有一批正在和准备冲击千万人口的城市，其中，常住人口超过900万人口的城市有杭州、青岛和潍坊，800万人以上的城市还有一大批。

上述城市中，很多都出台了 人才新政 ，其中西安最为积极。

2月13日，西安进一步放宽户籍准入条件，本科及以上学历落户不受年龄限制，全国高等院校在校学生、中职技校毕业也可落户，其目标就是要扩大人口规模。

今年1月发布的《西安国家中心城市建设实施方案》还提出，2020年，西安户籍人口将超过1200万人，常住人口将超过1500万人。

不难看出， 抢人大战 背后是一个大城崛起的时代，各大城市竞相扩大城市人口规模，提升城市能级。同时， 抢人大战 也给城市带来实质利益。有观点就认为，一些城市出台人才新政的目的是为了促进房地产，或者是争取人口红利解决养老问题等。

某市财经委人士在接受第一财经记者采访时表示，城市人口多了，就会有各种消费需求，商业模式就会有非常大的空间。此外，人口聚集引发的人口结构的变化，会带来消费结构、产业结构和经济结构的变化，城市发展的土壤更多，城市就更加有活力。

实际上，在这轮人才大战中，一些城市把高质高端人才的引进作为重点。上述财经委人士表示，高端人才的进入带来了先进的生产要素。 引进一个团队，带来一项技术，可能发展一个产业。

城市管理难度几何式增长

上述财经委人士表示，要注意的是，超大城市的治理是一个难题。

从城市管理上看，城市人口增至一定规模后，将面临城市管理方面的巨大考验。与人口数量增长相比，城市管理难度呈几何式增长。

从世界城市发展经验来看，人口的加速聚集会导致交通、环境等诸多问题，以及生活配套不完善，宜居水平不高、生活品质不优，教育、医疗等公共服务设施短缺等。

以成都为例，成都市委政法委常务副书记王德运就曾表示，作为西部地区的生活消费中心，成都实有人口已超过2000万，社情民情的复杂性、城市文化的多元性、风险挑战的多样性，对城市治理提出了前所未有的挑战。

近日，成都市统计局公布，2018年，成都市常住人口为1633万人，其中城镇常住人口为1194.05万人，常住人口城镇化率为73.12%；户籍人口为1476.05万人，户籍人口城镇化率为60.94%。

实际上，近20年来，城市人口急剧增长，截至2016年底，成都管理的人口已经达到2030万人，而且人口分布极不均衡。成都一二三圈层人口密度分别为每平方公里10388人、1172人、543人，一圈层核心区人口密度甚至达到1.4万人。据测算，到2030年成都全市经济总量将达3.8万亿，人口规模也将突破2200万人的承载极限，如果仍然延续粗放型产业布局，必然加剧人口资源环境的矛盾。

因此，成都最近几年开始重塑经济地理，优化城市空间，并提出持续完善新型城市治理体系，推进高效能社会治理体系建设改革攻坚计划，走出一条符合超大城市特点的城市治理新路子。

这一攻坚计划主要内容包括三个方面：打好防范化解重大风险攻坚战，创造安全稳定的社会环境；深入推进审批服务便民化，创造高效一流的政务服务环境；对标国际通行规则，创造 稳定公平透明可预期 的营商环境。

不仅如此，成都还推出高品质公共服务设施体系建设改革攻坚计划，目标到2020年，高品质公共服务设施体系基本形成。为此，成都计划实施171个重大基础设施和民生项目，总投资15072亿元。2018年至2020年，三年将分别完成投资2169亿元、3223亿元、2722亿元。

事实上，上海和北京等先发城市已经在城市治理上走在前列，正在致力于疏解人口。2017年末，上海、北京、天津常住人口分别比上一年减少了1.37万、2.2万、5.25万。扣除自然增长因素，三地净流出人口数量分别为8.2万、10.4万、9.28万。

【作者：李秀中】