中国电商协会诉工信部不履职被驳 诉讼期间被民政部除名

（实习记者 刘依贤）中国电子商务协会（下称）认为业务主管单位工信未履行年度检查初审职责，将其告上法院。日前北京市第一中级法院作出一审判决，认定工信部对电商协会年度工作报告不予初审同意的行为并无不当，驳回全部诉讼请求，并认定该协会内部管理混乱。值得注意的是，就在宣判前不久的2018年12月20日，民政部已对中国电商协会作出撤销登记的行政处罚，并将其列入社会组织严重违法失信名单。

财新记者注意到，该案是全国首例涉及全国性社团组织与主管行政机关的行政诉讼纠纷案件。中国电商协会成立于2000年8月，其业务主管单位为工业和信息化部（原信息产业部）。中国社会组织公共服务平台官网信息显示，电商协会2004年至2007年的年检结论为合格，2008年为基本合格，2012年则被评定为不合格，其余年份均无法查询到年检信息。

《社会团体登记管理条例》第28条第1款规定，社会团体应当于每年3月31日前向业务主管单位报送上一年度的工作报告，经业务主管单位初审同意后，于5月31日前报送登记管理机关，接受年度检查。

中国电商协会诉称：2018年6月21日，其通过EMS向工信部提交了2017年度工作报告。次日，工信部收到该报告，但未对其进行初审工作。2014年至2017年，工信部在收到其提交的四份年度工作报告后，拒不履行初审职责，以致中国电商协会至今不能正常年检，该行为应认定违法。

北京一中院审理认为，针对2014-2016年度工作报告，中国电商协会的起诉均超过起诉期限，驳回其起诉。针对2017年度工作报告，根据前述《社会团体登记管理管理条例》第28条第1款规定，中国电商协会提交报告时间已超过规定期限。判决书显示，中国电商协会与工信部都认可协会在当年提交过年度报告。中国电商协会表示，协会在2018年3月31日前曾提交过工作报告，但未提交证据证明，工信部也对此表示不认可。财新记者注意到，2014-2016年度工作报告提交情况也是如此。

除了提交报告的时间期限，《社会团体登记管理条例》第28条第1款对工作报告的内容也做出规定。工作报告的内容应包括：本社会团体遵守法律法规和国家政策的情况、依照本条例履行登记手续的情况、按照章程开展活动的情况、人员和机构变动的情况以及财物管理的情况。经审查，北京一中院认为，中国电商协会提交的年度报告中缺少“机构设置情况”和“党组织建设情况”，工信部亦无法对电子商务协会人员和机构变动的情况进行监督检查。

此外，工信部还在庭审中表示，电商协会内部管理混乱，初审报告无法经过初审。而且，工信部通过公安机关、纪检机关和政务公开平台等途径接到大量关于中国电商协会及其分支机构的投诉，民政部拟对中国电商协会作出撤销登记的行政处罚。

北京一中院认为，中国电商协会2017年度工作报告记载表明，其党支部未完成换届，且2011年至今没有开展任何学习和活动。另外，该协会登记证书已超过明确规定的有效期，但仍未申请延期。由此，法院认同工信部提出的中国电商协会存在内部管理混乱的问题，作出前述判决。

一审宣判后，中国电商协会代理律师表示，对于是否上诉“目前不清楚”。2019年1月2日，财新记者再次联系了代理律师，其表示对此不表态。

财新记者注意到，在案件审理期间，民政部官网于2018年12月20日，公布了一则行政处罚信息，即中国电商协会存在连续三年未按规定接受全国性社会团体年度检查的违法行为，情节严重，故对其作出撤销登记的行政处罚，列入社会组织严重违法失信名单。

此前，在2014年和2016年，中国电商协会已两次被民政部以同样理由进行了处罚，分别被责令停止活动六个月。依据《社会团体登记管理条例》第19条、第20条的规定，中国电商协会在被撤销登记后，将成立清算组织，完成清算工作并办理注销登记。清算期间，不得开展清算以外的活动。

公开资料显示，中国电商协会现任理事长为张会生，曾任信息产业部信息化推进司副司长。其前任，也是协会第一任理事长宋玲，曾任信息产业部信息化推进司司长。曾供职于中国电商协会政策法律委员会，现任电子商务法律网CEO阿拉木斯向财新记者透露，张会生是宋玲的接班人，但宋玲不认可这个接班人，二人各执一词，相互阻挠。“‘内斗’的事情已经好多年了，行业内也都知道，工信部也很头疼，很难处理这个事情。”

阿拉木斯称，中国电商协会是一个“完全合规”的中字头协会。“存在这么多年了，协会虽然有它的问题，但也做了很多事情，其贡献也是业内公认的。”

“被撤销登记后，这个协会就不会再存在了，其下级机构也都被撤销。如果存在下级机构继续运营的，都是属于违规的。”阿拉木斯表示，现在也有很多独立的地方电商协会。但是全国性的电商协会还是需要，现在的互联网协会没有办法取代电商协会的功能。

“未来成立全国性电子商务行业协会的难度会很大。首先，中字头的协会很难申请，周期也很长。其次，‘中国电子商务协会’及类似的名字不能再次使用，但是叫与“电子商务”无关的名字也很难解决问题。”阿拉木斯说。