美公共卫生专家：新冠疫情列为PHEIC意在避免各国过度反应

2020-01-31 17:17已围观次

欧洲中部时间1月30日20时30分许（北京时间1月31日凌晨3点30分），世界卫生组织（WHO）将新冠病毒疫情列为“国际关注的突发公共卫生事件”（PHEIC）。美国知名智库对外关系委员会（CFR）全球卫生高级研究员黄严忠对财新记者表示，世卫组织作出这一决定的目的是避免各国自行其是、过度反应，对贸易和旅行造成不必要的干扰，而非将中国作为疫区，要求各国须断绝同中国贸易、人员往来。

过去几天间，世卫组织若宣布中国新冠病毒疫情的全球性爆发为PHEIC，意味着中国将被界定为实质上的疫区国的说法，在网上盛行，一些观点甚至称，中国的出口货物商品都将视为疫区国产品，被世界市场所排斥，对经济的负面冲击或将远超中美贸易战的影响。

黄严忠指出，界定了PHEIC的世卫组织《国际卫生条例（2005）》里，只提到一次“疫区”的概念，要求（过境的民用卡车、火车和客车）“除第二十七和四十三条另有规定或经适用的国际协议授权之外，不得对来自非疫区并在无人员上下和装卸货物的情况下通过领土的民用卡车、火车或客车采取卫生措施”。在谈及世卫组织针对PHEIC可发布的临时建议和长期建议时均提及，其目的在于防止或减少疾病的国际传播，和避免对国际交通的不必要干扰。

“本质上是两条：一条是最大化保护，另一条是最小化不必要的干扰。”黄严忠解释称，这两条实际上是一体两面的，不应该只强调一面而忽视另一面。“世卫组织可能提出的建议，恰恰是要求各国就此推出的一些举措不应该太过分，比如要求来自中国的货物通通要搞蒸熏处理（fumigation），这会增加出口成本，通常被认为是不必要的措施。”

黄严忠称，从以往历次被世卫组织宣布为PHEIC的后续情况看，这一宣布的作用主要有二：一是引起国际社会的重视，让各国能够更有效应对；二是让世卫组织在协调各国抗击疫情过程中起到更大的作用，比如如果各国要限制航班，不同国家采取的做法尽可能不要打架，对交通贸易造成不必要的干扰。

世卫组织总干事谭德塞也表示，WHO不建议、实际上反对任何针对中国的旅行或贸易限制措施。

2003年SARS期间，世卫组织在时任总干事布伦特兰的强势领导下，考虑到当时中国的应对有所不足，曾提出一些旅行限制建议。

但此次新冠疫情，考虑到中国已采取了一系列措施，世卫组织已尽量避免、延后将其列为PHEI，以至于《柳叶刀》主编理查德·霍顿（Richard Horton）等海外人士称，世卫组织再不作此宣布恐声名扫地。

不过，世卫宣布新冠疫情为PHEIC，对各国并不具有法律强制、约束力。黄严忠指出，这只是让世卫组织可以要求有关国家对国际贸易和国际旅行做出的单方面限制提出科学解释。在其他国家纷纷从中国撤侨、不少航空公司停飞中国航班的情况下，这对中国是有利的，世卫组织借此可以名正言顺地要求各国不要做出过度反应。

黄严忠目前在对外关系委员会主持“全球卫生治理圆桌论坛”，同时担任美国西东大学外交与国际关系学院教授暨全球卫生问题研究中心主任，负责成立了全美国际关系学院中第一个明确从外交和安全角度研究健康问题的专业方向。他曾在哥伦比亚大学和巴纳德学院任教。