海关总署为境外捐赠开绿色通道 “通关”还面临哪些挑战？

2020-01-27 12:13已围观次

为保证用于新型肺炎疫情的境外捐赠物资快速通关，1月26日，中华人民共和国海关总署（下称海关总署）宣布将为相关物资入境开设“绿色通道”。

海关总署26日发布的公告称，各直属海关应该设立进口捐赠物资专门受理窗口和绿色通道，实施快速验放；紧急情况下可先登记放行，再按规定补办相关手续。此前一天即1月25日，武汉、长沙海关已率先为境外捐赠物资入境推出了“先放行、后登记”的绿色通行政策。

随着新型肺炎确诊病例不断攀升，武汉、黄冈等城市对口罩、防护服等防疫物资需求激增。而适逢春节假期，国内制造业处于产能洼地。工信部副部长王江平在1月26日的新闻发布会上介绍，春节期间，国内防护服生产能力为1.3万套，而湖北省每日需要约10万套防护服。在国内供需偏紧的情况下，境外捐赠是重要的物资补充来源之一。

据湖北日报1月26日报道，当日凌晨0点30分，武汉海关验放首批防控新型肺炎海外捐赠物资——发自柬埔寨的1万套防护服。

一名在武汉从事报关工作的人士告诉财新记者，目前武汉接受捐赠的防护品以口罩、防护服、护目镜、消毒液为主。她称，在绿色通道政策下，受赠方提交加盖公章的《受赠人接受境外慈善捐赠物资进口证明》即可在海关提货，“以往是必须要在海关办好了免税手续才可以”。

一名长沙海关人士亦称，此次施行的登记放行堪称海关总署史上力度最大的通关政策，现行政策下，当天进来的货马上就可以放。他透露，在绿色通行政策推行之前，办理税收减免手续是境外物资入境的“卡脖子”环节。“所有的援助物资都要由受赠方办理减免税证明，如果没有开这些文件，海关就只能征税。这样对一些大额捐赠的热情也有负面影响。”该人士说。民航市场分析人士罗之瑜1月25日对财新记者表示，从疫情形势考虑，按既有规定办理手续不具有可行性。他称，在绿色通行政策出台前，如果捐赠人不是民航或者海关体系内的机构，物资难以高效通行。

根据海关总署、财政部、国家税务总局等三部门2015年公布的《慈善捐赠物资免征进口税收暂行办法》（下称《暂行办法》），“受赠人”需为5A级以上的以人道救助和发展慈善事业为宗旨的社会团体或基金会。

据财新记者了解，武汉地区符合上述规定的受赠人主要是湖北省慈善总会和武汉红十字会。这意味着，从入境流程上，医院等物资使用主体不能作为受赠人接受物资。不少联络捐赠的人士担忧湖北省慈善总会和武汉红十字会的分配机制，希望直接将物资捐给相应的医院。

财新记者采访多家捐赠组织了解到，目前海外捐赠方会选择定向捐助方式，即先同有物资需求的医院对接，在明确使用主体后，与符合《暂行办法》规定的“受赠人”签署捐助意向书，以办理入关免征手续。

捐赠组织“武汉加油·北美支援队”负责人宋尘洁向财新记者介绍，湖北省慈善总会等合规受赠人在物资入境过程中扮演中转角色，即“主要帮助我们通过海关”，清关之后，物资由志愿者车队或者快递公司负责运送到指定医院。

此外，捐赠防护用品标准如何衔接备受关注。由于防护用品国标与海外标准不一，武汉市卫健委一度拒绝海外捐赠。（参见“”）在武汉市新冠肺炎防控指挥部1月23号发布的第4号通告明确，武汉暂不接受境外捐赠。这直接导致海外捐助以免征方式清关遇阻。

1月26日，武汉防疫指挥部应急保障组公布了与防控物资国标相对应的美国和欧盟标准（下称欧标），明确国内外标准资质可以衔接。与医用防护口罩国标GB 19082-2010对应的国外标准为欧标DS/EN14683和美国FDA：Guidance for Industry and FDA Staff Surgical Masks-Premarket Notifications[510(k)]Submissions；与国内防护服GB 19082-2009对应的国外标准为欧标BS EN 14126-2003，美国FDA标准ANSI/AAMI PB70-2012。该保障组人士1月27日告诉财新记者，上述标准仅做参考，只要防护物资是美国、加拿大、日本、欧盟等地经注册批准生产的有效期内产品，可入境使用。

根据现行流程要求，境外捐赠物资如需在免征进入医院使用，还需提供医疗器械注册证。据前述在武汉从事报关工作的人士介绍，办理该证需与食药监部门接洽，但由于官方对国内外防护用品标准资质衔接尚没有全面的文件，有部分产品办理这一证件难度较大。“这也是我们现在最纠结的地方。”该人士1月26日晚对财新记者介绍。不过，目前，不能与国标衔接的医护用品数量并不多，捐赠者通常选择交税（10%关税+13%增值税）入境，这一部分产品仍能投入使用。

目前，为保障境外捐赠物资运力，海南航空、南方航空、四川航空等航司为海外援助物资进入武汉开通了绿色运输通道，为境外公益组织、社会团体、医疗器械生产企业等机构组织提供免费运输、快速通关等服务。