1800万五大高危从业者仅20%受过正规培训

2019-11-01 15:35已围观次

中国危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼和烟花爆竹等高危行业约1800万从业人员中，只有20%左右的人员接受过正规职业技能培训，另有40%左右为“零基础”安全技能的进城务工人员。

11月1日上午，应急管理部就高危行业领域安全技能提升行动计划举行新闻发布会，披露了这组数据。官方称今后两年针对这五大高危领域的企业安全培训考核必须人人过关。

今年5月，《国务院办公厅关于印发职业技能提升行动方案（2019—2021年）的通知》。日前《应急管理部、人力资源和社会保障部、教育部、财政部和国家煤矿安全监察局关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》（下称《意见》）正式出台。

《意见》指出，从现在开始至2021年底，重点在化工危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼、烟花爆竹等高危行业企业实施安全技能提升计划，推动实现高危企业在岗和新招录从业人员100%培训考核合格后上岗，特种作业人员100%持证上岗等。

“这次国家职业技能提升行动不是要培养高精尖人才，而是针对无技能或技能不足的群体。所以，安全技能提升行动计划的对象是高危行业一线操作人员，必须减少生产安全事故对他们的伤害，保护他们平平安安工作。”应急管理部安全基础司司长裴文田介绍，目前中国的危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼和烟花爆竹等5个行业约1800万从业人员中，初中及以下文化程度的比例达到34%，其中只有20%左右的人员接受过正规职业技能培训，比全国平均水平低大约10个百分点。

裴文田说，这与当前中国的特定发展阶段有关。在快速城镇化过程中，有一大批“零基础”安全技能的进城务工人员“洗脚进城”，成为产业工人，在高危行业从业人员中占比达到40%左右，特别是小煤矿、小矿山、小化工一线操作人员，基本都是进城务工人员，这些小型企业事故占有关行业事故总量的80%以上。

此外，裴文田还称，培训不到位，特别是一些中小高危企业自身无培训能力，又舍不得投入经费送出去培训，不培训、假培训、低标准培训的问题突出。

裴文田表示，《实施意见》对高危企业从业人员安全培训的要求是强制性的。“政府有责任让他们掌握基本的安全常识，掌握岗位安全操作要求，掌握现场风险隐患排查要点，掌握事故初始应急措施。”

如何鼓励和推动高危企业及其员工的安全技能提升培训？今年《政府工作报告》曾明确提出要从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训，实施职业技能提升行动。

结合到高危企业时，人力资源和社会保障部职业能力建设司副司长王晓君介绍称，一是提出要将高危行业领域安全技能提升行动计划纳入职业技能提升行动，考虑各地的物价水平和失业保险基金规模的差距，具体的培训补贴条件和标准由地方有关部门联合制定。

二是要求高危企业在职工教育培训经费和安全生产费用预算中足额安排安全技能培训的资金，落实企业职工教育经费税前扣除限额提高至工资薪金总额8%的税收政策。三是要求通过现有渠道安排资金，对安全技能实训基地建设、培训教材开发、师资培训、数字资源建设等给予支持。

裴文田表示，《实施意见》要求所有高危企业分岗位对在岗员工考核一遍，考核不合格的，按照新上岗人员要求离岗培训，考核合格后再上岗；高危企业新上岗人员安全培训不得少于72学时，考核合格后方可上岗，并严格落实师傅带徒弟制度，出徒后方可独立上岗。

财新记者注意到，《意见》中称工作岗位调整或离岗3个月以上重新上岗的人员也需要接受针对性安全培训，考核合格后才能重新上岗。

裴文田说，针对自身没有培训能力的中小微企业《意见》做了针对性制度安排，“不具备能力的企业要委托有能力的企业或机构，提供长期、量身定制的培训考核服务”，受委托的机构必须走入企业，根据现场实际，有针对性地设计培训考试内容，不能“一个通用课程打天下”；另外，还要积极推动产业和教育融合、为企业培训提供网络平台、教师培训、教材编写等方面的支撑等举措。