女性公平就业成两会热点如何消除生育恐惧？

2019-03-08 11:14已围观次

全国两会召开，女性委员代表占比约两成，逐届提升[SH1] 。恰逢“三八”妇女节，妇女就业问题再次成为焦点。全国妇联提案提出，影响女性生育意愿的主要原因，是对能否就业、就业质量和就业稳定性的担心，以及对养育成本负担的焦虑。中国人口红利减弱，2018年人口出生率创新低，提高女性生育意愿，促进女性公平就业，是否是一剂良药？

生育即犹如一道“紧箍咒”，显性或潜在地增加着企业的用工成本，使女性在就业市场中处于弱势地位。全国妇联的2016年调研发现，24.7%的受访者称，招聘单位不愿录用已到生育年龄却尚未生育的妇女。全面两孩政策实施后，用人单位招录未婚、未育女性意愿降低。

国家统计局数据显示，全面两孩政策实施的第三年，2018年度出生人口1523万人，较2017年直降了200万。

中国女性为什么越来越不愿意生了？根据世界银行数据所示，2017年中国的女性劳动力市场参与率61%，可谓“名列前茅”，超过英美国家。旧有的性别失衡被逐渐打破，但是两性在参与社会资源分配、重塑权力结构等方面，不平等依然固若磐石。中国职场女性如何平衡家庭与事业，便是矛盾的缩影。

“当前，若不采取必要措施，创造公平的妇女就业环境，增加女性及其家庭经济收入，让更多女性想生、敢生，人口下降趋势恐持续严重。”全国妇联在《关于出台促进女性公平就业激励政策的提案》中表示，长远来看，这将影响国家人口发展战略，对未来经济社会发展带来挑战。

鼓励女性生育的“定心丸”

近日，九部门发出一纸促进妇女就业的通知，意在依法禁止招聘环节中的就业性别歧视。通知强调了“不得询问妇女婚育情况”、“不得将妊娠测试作为入职体检项目”、“不得将限制生育作为录用条件”。（详细财新网报道“” ）

多位专家[SH2] 对财新记者表示，随着全面二孩政策推出，对女性的就业歧视现象加剧，近期政府出台相关稳定女性就业政策，实则是为了鼓励职业女性多生育，给女性一颗“定心丸”。各地政府亦积极响应。

自3月1日起，山东省正式施行《山东省女职工劳动保护办法》（下称办法），提出“符合法律、法规规定生育子女的夫妻，依法增加女职工产假60天、给予男方护理假7天”，以及强调了“因女职工结婚、怀孕、生育、哺乳等情形降低其工资、福利待遇，限制其晋级、晋职、评定专业技术职务，单方面解除劳动合同、聘用合同或者予以辞退”。

除了山东省外，去年7月1日江苏省开始实施的《江苏省女职工劳动保护特别规定》明确了，女职工可休不超过6个月的哺乳假，待遇不低于最低工资标准的80%；用人单位应当根据女职工的需要，建立哺乳室等设施，鼓励用人单位依托社会专业机构建立托幼机构。

除了从待孕期、孕期、生育期、哺乳期给予女性劳动保护，前述办法还特别增加了，经医疗机构诊断为“围绝经期综合征”，即更年期综合症的女性，不能适应原劳动安排，可申请调整工作岗位。

政府请客，企业买单？

利好女性就业的政策出台，公众质疑，会否适得其反。相关规定，企业如何落实、官方如何监督、职工如何维权、违规者又如何惩处，大部分还尚未明晰。

华东师范大学法学院教授董保华表示，一些政策存在“政府请客、企业买单”的情况。“这可能反而堵了女职工的就业路。”他认为，实际结果或会弄巧成拙，如果招女工需要诸多考量、额外照顾，“那企业不用不完了吗，惹不起躲得起。”

董保华还强调，制定反就业歧视的法律法规，应该更多回归男女平等的角度。

根据全国妇联初步估算，参照上年度企业就业人员的平均工资水平，企业因女职工生育的用工成本约10000元/人，包括了三方面：生育奖励假工资；产检用工成本；哺乳期用工成本。

此前，财新记者采访的多位人力资源岗位工作人员，均表示“下有对策”。从企业节省成本、优化人力资源的角度，更偏向招聘应届生或未婚男性，新规的实际作用有限。

如何促进女性公平就业，兼顾工作与家庭？华东政法大学经济法学院副教授李凌云建议，第一，政府要降低企业的负担，“敢用人，不管是男性还是女性”。第二，针对女性职工，企业可以采取更多灵活、弹性的工作方式，比如在家办公、兼职等，增加“家庭友好型”人力管理制度。第三，政府部门为鼓励生育，应制定更多配套的政策措施，解决职业女性的“后顾之忧”，比如增加母婴的公共基础设施、发展0至3岁托幼公共服务等等。

激励企业“大胆用人”方面，全国妇联在前述提案中建议，按当年生育的女职工人数，给予企业一定比例的用工补贴，此补贴纳入生育保险基金，由国家和地方两级财政分担。以及，制定相关标准，将女职工集中的企业纳入减税优惠政策。