推动法治建设护航民营经济健康发展

全国人大代表、传化集团董事长 徐冠巨

全国政协委员、香江控股董事长 翟美卿

全国政协委员、月星集团董事局主席 丁佐宏

全国政协委员、国浩律师事务所执行合伙人 周世虹

推动形成国有、民营、外资等各种所有制经济主体平等保护的完整的法律体系；加快推进民营经济促进法立法进程；依法打击民营企业内部关键岗位犯罪；将平等原则作为民营经济促进法的核心原则……围绕推动法治建设，护航民营企业健康发展，代表委员积极建言献策

全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨：

稳定民营经济发展预期

振奋民营企业家信心

◎记者 杨烨

科技创新和民营经济，是全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨持续关注的话题。今年全国两会，徐冠巨准备提交包括《关于发展新质生产力，加快产业升级步伐的建议》《关于加快制定“民营经济促进法”的立法建议》等多份建议。

“去年全国两会我就呼吁出台民营经济促进法，近期，民营经济促进法起草工作已经启动的消息传来，也让我更加期待这部促进民营经济发展的法律能够尽早落地。大力发展新质生产力，则给产业升级发展指明了方向。”徐冠巨表示，在当前，除了良好的经营环境外，企业还需要不断提升自己的内功，实现依靠科技创新驱动的内涵式发展。

大力发展新质生产力

在浙江传化合成材料的生产车间，一块块稀土顺丁橡胶经精确检验后穿梭在生产线，按照不同国际市场客户个性化需求，通过自动化机械臂被分装到不同包装箱；成品仓库的装车线上，十几辆集装箱大卡车有序排起长队，等待将装箱后的产品发往世界各地。目前，该公司的橡胶产品已出口至20多个国家和地区。

“我们经过7年持续攻坚克难，突破了稀土顺丁橡胶这一卡脖子技术，实现进口替代，从过去微利到现在产销两旺。此外，我们在前纺油剂、无氟防水剂等产品领域打破国外垄断，快速赢得市场，取得良好经营效益。”徐冠巨说。

传化集团只是千千万万通过创新驱动寻找到新机遇的企业之一。徐冠巨认为，新趋势下，过去那种习惯于“做规模”、盲目扩产能的做法难以跟上发展新质生产力的要求。

“中国企业升级发展，必须依靠科技创新驱动的内涵式发展，必须依靠品质提升、品牌提升、科技硬实力提升，与国际一流企业同台竞争，这是我们的方向，更是我们的责任。”徐冠巨说。

如何激发经营主体创新活力，加快发展新质生产力？徐冠巨建议：首先，各级政府在政策和资源上，推动企业从单纯模式创新大力转向科技创新，创造更多的原创性、突破性、颠覆性成果，向科技硬实力要效益、要品质、要品牌。其次，鼓励科研机构与优秀企业强强联合，为共建研发平台、共享科技成果提供政策和机制支持，加速科技成果在产业链中的转化。最后，发挥民营经济体制机制优势，进一步开放民营企业参与国家重大科技行动和创新课题，共同促进战略性、基础性产业升级发展。

加快制定民营经济促进法

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。身处民营经济发达的浙江省，同时也作为民营企业家代表，近年来，徐冠巨一直关注民营经济健康发展，并为此积极履行职责。

目前，中国正从高速增长走向高质量发展，民营企业所处的环境条件发生着巨大变化。在徐冠巨看来，法治是最好的营商环境。他表示，民营经济需要有一部专门促进和保障的法律。现有的行政法规和地方性法规保护层级较低，作用偏弱。

徐冠巨认为，民营经济促进法的制定，既是用法治的方式保障民营经济发展壮大的需要，也是稳定民营经济发展的预期、振奋民营企业家的信心、推动民营经济健康发展的需要。

他建议，将民营经济促进法列入十四届全国人大常委会的立法规划，将宪法确定的鼓励、支持和引导民营经济发展的宪法原则加以细化；把保护民营企业产权和企业家权益、公平参与市场竞争、平等使用生产要素、公平执法公正司法等民营企业核心关切问题加以法律规定；把规范和引导民营经济和民营资本健康发展用法律形式固定下来，从而形成国有、民营、外资等各种所有制经济主体平等保护的完整的法律体系。

全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏：

多维度推进法治建设

预防及严惩民企内部腐败犯罪

◎记者 陈梦娜 宋薇萍

全国政协委员、全国工商联常委、月星集团董事局主席丁佐宏日前在接受上海证券报记者采访时表示，今年将提交《关于预防及严惩民营企业内部腐败犯罪的措施建议》等四份建议。

依法打击民营企业内部关键岗位犯罪

“民营企业在发展过程中面临一个客观存在且愈演愈烈的问题，就是企业内部腐败犯罪。这已成为影响与制约企业健康发展的‘毒瘤’。”丁佐宏认为，在依法打击内部关键岗位犯罪、切实保护民营企业合法权益，促进民营企业健康、高质量发展方面，亟待法治“护航”。

基于履职期间的调查研究和案例分析，丁佐宏表示，民营企业内部关键岗位犯罪的表现形态复杂多样，主要包括职务侵占、受贿、侵犯商业秘密、内部关键岗位人员违法等。

丁佐宏坦言，民营企业防范和解决职务犯罪有着共同的难点和痛点，如职务犯罪的代价小，存在取证难、定罪难的困境；民营企业防范职务犯罪行为的手段少；民营企业管理人员涉职务犯罪行为刑事立案难；民营企业内控管理和合规体系不够完善等。

针对民营企业的实际情况，如何依法打击内部关键岗位犯罪、切实保护民营企业合法权益？丁佐宏建议：一是不断改善与优化营商环境，将依法打击内部关键岗位犯罪、切实保护民营企业合法权益作为法治化营商环境建设的题中应有之义，在立法上不断健全相关条文，使民营企业在惩治内部腐败、打击关键岗位犯罪上有法可依。建议建立和完善民营企业与公安机关、检察机关合作打击职务犯罪的防控联动机制。同时，联合民营企业打造职业信用平台；二是鼓励民营企业开展企业合规管理的制度建设，加强内部腐败与关键岗位犯罪的预警控制系统建设；三是建议有关部门加大对民营企业家依法合规经营管理的培训教育，筑牢防治企业内部腐败与关键岗位犯罪的“防火墙”。

尽快出台预制菜统一标准或规范

预制菜行业目前在我国快速发展。《预制菜行业发展报告》显示，2022年中国预制菜市场规模达4196亿元，未来预计将形成万亿级市场。由于生产监管等环节缺少国家统一标准等原因，预制菜领域存在生产质量良莠不齐、产业发展野蛮无序的现象。

对此，丁佐宏建议，尽快出台预制菜的全国统一标准或规范，审慎推行预制菜，特别对于预制菜进学校、进社区须谨慎为之；建议有关部门对预制菜的生产、运输、认证、追溯等全环节、全链条进行监督；将预制菜的加工和销售列入专门的工商经营范围，提高行业准入门槛，让老百姓在预制菜商品消费中“买得放心，吃得安心”；规范预制菜行业的金融扶持和资本运作。

丁佐宏还建议，餐饮企业和商家必须主动公示相关菜品来源是否为预制菜，零售型预制食品要在外包装上清晰注明所有配料及所含添加剂，商品保质期要科学合理。此外，有效开展舆论监督，提升消费者食品安全意识，完善线上投诉和反馈机制。

全国政协委员、香江控股董事长翟美卿：

加快推进民营经济促进法立法进程

建立健全资本市场法律法规体系

◎记者 唐燕飞

“党中央对民营经济高度重视，让我深感振奋。我相信，在党中央的坚强领导下，民营经济将迎来更加广阔的发展空间和更加公平的市场环境。”全国政协委员、香江控股董事长翟美卿近日在接受上海证券报记者采访时表示。

今年全国两会，翟美卿将围绕提振民营经济发展信心、建立健全资本市场法律法规体系、促进商品房与住房保障两个体系的平衡发展等方面提出建议。

建议加快推进民营经济促进法立法进程

作为民营企业家，如何提振民营企业、民营经济发展信心，是翟美卿一直关注关心的焦点，她也将在全国两会期间提出相关建议。

“中央多次强调始终坚持‘两个毫不动摇’‘三个没有变’，也出台了多个支持民营经济发展的政策文件。对当前民营经济遇到的困难和挑战，我非常关注，也深有体会。我相信，党中央和政府对民营经济的关心和支持从未改变。近期出台的一系列支持民营经济的政策，无疑为民营企业的发展提供了有力的支持和保障。”翟美卿说。

翟美卿认为，法治就是最好的营商环境，也是企业家的“定心丸”。“不久前看到民营经济促进法启动起草工作的消息，我倍感振奋，这体现了国家对民营经济的进一步重视和支持。” 她说。

在提振民营企业信心方面，翟美卿建议:一是加快推进民营经济促进法立法进程，以法律法规的形式，尽快把对民营企业的政策制度化，各种所有制经济依法受到保护，稳定和增强民营企业家信心；二是厘清政府与市场的边界，政府对微观经济活动尽量不过度干预；三是打破垄断、放松管制，确保民营企业平等获得资源要素，确保各类市场经营主体能公平竞争。

建立健全资本市场法律法规体系

在“活跃资本市场，提振投资者信心”方面，翟美卿认为，资本市场的稳健发展需要监管机构、市场参与者等多方共同努力，通过加强监管、优化市场结构、强化国际合作等措施，推动资本市场实现稳定、可持续发展。

翟美卿建议:一是建立健全资本市场法律法规体系，明确市场参与者的权利与义务，规范市场行为；二是强化监管力度，加大对违法违规行为的查处力度，维护市场秩序，保护投资者合法权益；三是提高监管效率，通过科技手段提高监管效率，如运用大数据、人工智能等技术对市场进行实时监控，从而净化市场生态。

近期，支持房地产健康发展的政策密集出炉和落地。翟美卿建议，继续大幅度放开限购、限贷、限价、限售政策，尤其是一线城市。同时，适当放开外资购房限制，或者是分品类放开。此外，清除优质开发企业的融资障碍，开拓融资渠道等。

翟美卿进一步表示，应构建新发展模式，注重商品房与保障住房两个体系的平衡发展。建议由政府出面协调或出资，在住房保障相关规划范围内，转为相应的保障房，从而实现资产盘活、资金回笼以及住房供应制度的优化。

全国政协委员、国浩律师事务所执行合伙人周世虹：

用法治平等

保护民营企业的各项权利和权益

◎王敬博

全国政协委员、国浩律师事务所执行合伙人周世虹日前在接受上海证券报记者采访时表示，今年他将提交多份提案，涉及完善生育支持政策体系、加快出台民营企业法等内容。

完善生育支持政策体系

2022年全国人口减少85万人，人口自然增长率为-0.60％。，是近61年来首次人口负增长，且我国人口将进入长期下行通道。我国总和生育率继2016年之后，连续第6年下降。

“极低生育率、严重少子化已经成为影响我国人口长期均衡发展的主要风险，并将深刻影响我国经济社会发展全局。”周世虹说。

为此，他提出四方面建议：

一是完善医保保障政策。建立城乡全覆盖的生育保险；针对农村及城镇未就业育龄妇女，可由政府出资缴纳生育保险，提高生育医疗报销费用、享受生育津贴；对二孩、三孩新生儿实行出生即参保，参保缴费由同级财政承担。

二是健全住房支持政策。实施养育未成年子女差异化租赁和购买房屋的优惠政策。向符合条件生育二孩或多孩家庭优先提供长租房，推进租售同权，使租购住房在享受公共服务特别是子女入学上享有同等权利；对低收入二孩或三孩家庭提供3年租房补贴。实施二孩、三孩家庭购房契税减免或补贴；购买新建商品住房的可享受一定的购房补贴；申请住房公积金贷款的，降低贷款最低首付比例或放宽公积金贷款限额。

三是建立生育分担机制。尽快建立生育成本社会分担补偿机制，对青年特别是女青年就业多的中小企业给予资金政策扶持，减轻有关税费负担；适当对育龄妇女所在单位提供稳岗补贴，将男性职工陪产假纳入医保，享受生育津贴，政府、企业承担职工医保费用，保障婚育假期落实到位。

四是大力发展普惠托育服务。不断强化托育的公共服务属性，通过政府财政补贴、提供场地、减免租金、税费优惠等政策措施，大力发展普惠托育机构，降低入托费用，提高办托质量；改进中央预算内资金分配模式，以人口总量、出生人口数量等关键指标为依据拨付资金；支持社区、企业和机关事业单位兴办托育机构，推进幼托一体等多元化普惠托育体系；同时对于子女入托给予补贴。提高送托积极性和婴幼儿入托率，降低家庭养育负担。

用法治保护民营企业

周世虹表示，民营企业是市场经济的重要主体，是经济建设的主力军，对国家经济社会发展具有不可替代的作用。但实践中，在市场准入、平等保护、公平竞争、权利保障等方面仍然存在严重制约民营企业发展的众多因素。

“加强民营企业立法，从法律上把一系列促进民营经济发展壮大的意见和举措固定下来，用法治平等保护民营企业的各项权利和权益，激发民营企业家创新创业的活力和热情，具有极其重要的现实性和紧迫性。”周世虹建议立法机关将民营企业法作为重大立法、应急立法，尽快列入计划，尽早颁布实施。

对于民营企业法的立法精神和立法内容，周世虹认为：一是要对民营企业的法律概念、范围和特征予以界定；二是应将平等原则作为民营企业法的核心原则，充分体现民营企业与其他性质的企业具有平等准入、平等竞争、平等监管、平等保护的权利，为民营企业提供与国有企业、外资企业同等市场地位和公平、公开、公正的市场竞争机制；三是应当体现民营企业的特殊性，鉴于民营企业规模体量小、抗风险能力弱，实力参差不齐等特点，国家应在技术创新、人才培养、上市融资、外经外贸、社会保障等方面予以政策、项目和资金上的特别支持，培育、扶持一批优秀民营企业成为各个经济领域的中坚力量。

此外，周世虹认为，应当尽快形成完善的民营企业法律体系。仅有民营企业法的原则性规定，尚不能涵盖所有领域，也不具有实际操作性，应以民营企业法为框架，结合中小企业促进法、优化营商环境条例等相关规定，尽快制定配套法律法规，修改现有的有关法律法规、规范性文件和司法解释，形成系统的、相互衔接的民营企业法律体系。