致重庆市人民政府唐良智市长

尊敬的唐市长：
我于2003年12月响应国家发展生猪养殖的号召，经重庆市巴南区南泉镇政府招商引资和协调，租用（巴南区南泉镇红星村四社）土地五十亩，投资六百余万元。新建养殖场的办公和生产用房1万五千平方米，新建环保沼气池580余立方米，新修公路三百多米，并按镇政府的规定办理了工商、税务等营业执照。于2004年成立了重庆巴南区莽子生猪养殖场，年出栏生猪达3500头以上，同时解决了当地几十人的就业问题，当地政府也按规定发放了畜禽养殖的补助金。在养殖场刚刚走上正轨经营的时候，2007年8月9日，重庆市人民政府发布了《重庆市畜禽养殖区域划分管理规定》，《重庆市畜禽养殖区域划分及养殖污染控制实施方案》，《重庆市畜禽养殖区域划分管理规定》将养殖场所在的主城区设定为畜禽禁养区，同时规定已建成的畜禽养殖场由区市县人民政府责令关闭或搬迁，由当地政府批准建设的由批准机关依法予以补偿。但是当地巴南区环保局，根据上述文件和区政府的安排，在文件出台8个月后的2008年4月15日做出了巴环罚字（2008）7号行政处罚决定书，责令养殖场停止使用，罚款4万元。自此养殖场生产进入了进退两难的境地。为此，养殖场多次向区、镇政府及相关部门反映关闭养殖场要求给予补偿的投诉反映，然而多年过去了，一直没有什么结果。为此，对巴南区政府及相关部门存在不作为，乱作为的行为，特向唐市长反映。
一、政府违法关闭养殖场问题。
养殖场由当地镇政府协调招商引资于2004年兴办，办理了工商营业执照，属于合法经营企业。2007年8月9日重庆市人民政府发布了关于关闭养殖场，要求各级人民政府关闭批准建设的养殖场予以依法补偿的相关文件。然而巴南区政府相关部门为了避免拿出补偿金补偿企业，以违反环保法的相关规定为由，认为养殖场系违法企业，没有环评，占地手续处罚关闭了养殖场。
我认为处罚关闭养殖场存在以下违法问题：
1、根据重庆市巴南区人民政府《关于印发区百里生态农业经济长廊建设优惠政策的通知》巴南府发（2004）73号文件规定，业主再依法转包承包的农村集体土地上修建必要的临时生产管理用房及服务等设施的，其建设用地视同农业结构调整用地对待，在镇国土部门备案，不再征收耕地占用税和其他税费。说明该用地不需要办理征用等建设用地手续。
2、根据重庆市人民政府《关于加强国土资源支持促进农业和农村工作的意见的通知》渝办发（2003）123号文件第二条第一款农业产业化和农业产业结构调整中建造临时管理用房需占用耕地的，视同农业用地对待。说明该用地属于农业用地的范畴。
3、根据《国土资源部农业部关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》国土资发（2007）220号文件第二、三规定本农村集体经济组织农民和畜牧合作经济组织申请规模化畜禽养殖的，经县畜禽兽主管部门审核同意后，乡镇国土所要积极帮助协调用地选址，并到县级国土资源办，部门办理用地备案手续。不需要办理农用地转用审批手续。说明该用的不需要办理建设用地审批手续。
4、根据国土资源部《土地利用现状分类》,国土资发（2010）155号文件规定：设施农业用地指直接用于经营性养殖的畜禽兽，工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及相应附属设施用地。说明养殖场用地属于农业用地的范畴。
5、根据养殖场办理的工商营业执照，税务登记执照都没有向其他企业一样要求提供环保用地等相关手续直接就办理好了执照。也可以证明，该养殖场是不需要办理相应的环保建设用地审批手续。
二、环保执法不规范的问题。
根据到区环保局查阅对养殖场相关的处罚文件发现许多不规范的问题。
1、区环保局不按国家信息公开的条例规定，向申请人公开行政处罚的相关依据。
2、执法过程中存在程序违法，对养殖场违法行为取证没有养殖场当事人参加，由环保局自己单方取证属于取证违法。
3、法律文书的送达，没有按规定直接送达到当事人手中。
4、根据国务院《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》国发（2007）号22文件规定。发展生猪生产稳定市场供应的主要责任在地方人民政府。任何地方不得以新农村建设或者整治环境为由禁止和限制生猪饲养发展。
综上所述，养殖场在当时的情况下按镇政府要求是不需要办理任何环保，建设用地手续的，也按镇政府的要求办理了相关工商、税务登记的手续，本就是合法经营企业。到2007年责令关闭该企业前，当地政府或相关部门都没有一个说明需要完善相关的环保，用地等手续。现在当地政府以新的国家、市的文件来规定养殖场审批手续不完善是不合符法律规定，是违反法无溯及以往原则的规定。区环保局以整治环境为由对养殖场下达了停止使用的处罚决定书，是不符合国家法律相关规定的。我恳请上级领导查明事实真相，对巴南区相关部门的违法行为进行纠正，以维护企业的合法生产经营行为。我再次请求当地政府依法关闭养殖场，但也应当依法进行补偿。对关闭养殖场之前的合法经营期间的养殖生猪补贴给予依法行政补偿到位。

重庆巴南区莽子生猪养殖场 张理勇
2018年8月4日