政府工作报告：2019年将完成铁路投资8000亿元|解读

2019年，全国将完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，这是官方层面首次公布2019年铁路投资数据。3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告时表示，合理扩大有效投资。紧扣国家发展战略，加快实施一批重点项目。

国家发改委同日发布的《关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》指出，聚焦关键领域促进有效投资，加快推动川藏铁路、沿江高铁、北煤南运通道体系、跨区输电通道、西南水电等重大项目的规划建设，支持京津冀、长江三角洲、粤港澳大湾区、山东半岛等重点城市群加快推进城际铁路、市城（郊）铁路规划建设，抓紧推进三峡枢纽水运新通道和葛洲坝航运扩能工程等重大项目前期工作，规划建设西部陆海新通道。

中国铁路总公司（下称“中铁总”）人士对财新记者透露，一般年初制定的全年铁路投资目标偏保守，年中可能根据情况对全年投资目标再做出调整。2017年政府工作报告将全年铁路投资定在7320亿元，这是自2014年以来计划投资额最低的一年。但到了2018年下半年，在铁路机车车辆投资增长和基建潮加速推进的双重刺激下，铁路投资向好之势明显，2018年中期铁路部门已基本确定全年铁路投资将达到8000亿以上。

中铁总在1月2日举行的2019年全路工作会议上透露，2018年全国铁路固定资产投资完成8028亿元，同比微增0.22%，绝对值为近三年最高。2019年全国计划投产铁路新线6800公里（其中高铁3200公里），这一年度计划，是2016年以来最高的一年。业内预计，2019年铁路投资额会继续保持增长。

从2009年始，铁路固定资产投资开始大规模增长，其中2010年完成8426.52亿元是最高峰。2011年，原铁道部部长刘志军“落马”，“ 7·23”动车事故引发全国震荡，铁路固定资产投资明显减速，仅完成5906.09亿元，同比下降35%，跌入最低谷。2011年也成为迄今以来铁路投资唯一一个没有完成计划的年份。2012年—2018年分别完成6340亿元、6638亿元、8088亿元、8238亿元、8015亿元、8010亿元、8028亿元。

2017年以来，随着煤炭需求增加以及“公转铁”等利好政策影响，铁路煤炭运输量不断增长，但由于南北方向铁路通道没有明显改善，近几年北煤南运、北煤东调的运输压力较大。

中国铁路西安局集团有限公司（下称西安铁路局）人士介绍，一方面是南北方向通道不足，国内铁路南北通道集疏运体系一直比东西通道更弱，几条南北直达通道京沪（北京到上海）铁路、京广（北京到广州）铁路、包西（包头到西安）铁路、焦柳（焦作到柳州）铁路等均为客货共用线路，货运量可增长空间不大，但货运需求却在不断增加；另一方面，部分地区铁路站场的装车能力无法满足需求，比如西安铁路局下属的某个站场，几大电力企业都需要从此地往两湖一江地区增加运力。“这个站场的装车能力一天只有4列，与各企业的需求相距甚远，”上述人士表示。

推进北煤南运体系建设也成为当务之急。2018年10月29日，国家发改委官网曾发布信息：为贯彻落实铁路北煤南运体系建设实施方案，推进铁路北煤南运体系建设2018—2020年重点任务，10月25日，发改委基础司会同运行局、能源局煤炭司、电力司共同组织召开专题会议，听取相关单位北煤南运体系建设重点任务进展情况、存在问题和意见建议。

北煤南运的困境随着新建“北煤南运”大通道——蒙华（内蒙古浩勒报吉站到江西吉安市）的开通将逐步得到缓解。中铁总人士表示，预计到2019年底，蒙华铁路将会开通，蒙华铁路是国内最长运煤专线，规划设计输送能力为2亿吨/年，其开通后，“北煤南运”运输能力将会大幅提升。