全国政协委员李民斌：建议从国家层面建立鼓励生育基金发放生育补贴，降低家庭生养成本！

　　中国基金报 

　　3月4日，在2024年全国两会召开之际，中国基金报记者从东亚银行获悉，全国政协社会和法制委员会副主任、东亚银行联席行政总裁李民斌带来了三份提案，其中涉及深化大湾区金融合作、外商投资的法治化、推动人口高质量发展等方面。

　　在推动人口高质量发展方面，李民斌表示，很多发达国家为了鼓励生育，会针对多子女家庭直接发放现金补贴。为此，建议从国家层面建立鼓励生育基金，大幅度发放生育补贴，根据家庭养育孩子数量，每月直接发放现金补贴，降低家庭生育、养育成本。

　　深化大湾区金融合作

　　对于提案出具背景，李民斌表示，2023年末，前海总体规划、横琴总体规划、大湾区营商环境建设三年行动计划等相继发布，为粤港澳大湾区进一步发展指明方向。“未来，区内企业和居民相互投资、消费、就业和创业等将有增无减，需要推动高水平金融开放，并加强金融基础设施建设，提升互联互通水平，促进大湾区金融市场全面健康发展。”

　　为此，他提出了三项建议，分别为加强金融市场的全面健康发展、推动更加多元化的跨境数据流动方式，以及推动建设大湾区企业股权信息平台。具体分为：

　　一是，建议探索更高水平的金融互联互通，支持投资者跨境均衡配置。

　　李民斌表示，在资本市场方面，建议搭建统一的投资产品信息库，集中展示金融机构已经上架的各类基金、理财等投资产品，统一产品风险分类，为合格投资者提供及时、透明、标准化的产品信息。鼓励更多香港私人银行、家族财富管理机构等在前海设立专营机构。

　　同时，发挥内地和香港房地产投资信托基金（REITs）品类互补优势，推动REITs纳入互联互通机制。银行业方面，加大在绿色和可持续金融领域的合作。研究推出更多的绿色金融产品，共同吸纳全球绿色资金。

　　二是，建议在大湾区版个人信息跨境流动标准合同基础上，进一步多元化跨境数据流通方式。

　　李民斌认为，首先，要建设基于区块链技术的大湾区跨境数据验证平台，将粤澳、深港跨境数据验证平台扩展至大湾区全域，便利个人和企业获得、验证其自身数据并完成跨境资产证明、跨境银行开户、跨境信用贷、跨境保险理赔等金融服务。

　　其次，明确个人数据匿名化处理标准，个人数据匿名化处理后出境的，免除个人授权同意。初期可以在大湾区各地均有机构的银行试点，再逐步扩展到其他金融机构。

　　三是，建议通过该平台接入境内和境外的数据来源，支持金融机构更加有效地识别跨境客户身份，加强反洗钱能力，提升跨境服务能力。其中，境内数据来源可以包括国家企业信用信息公示系统，以及启信宝、企查查、天眼查等第三方企业。

　　境外数据来源可以包括香港金管局2022年10月推出的“商业数据通”，通过查询境外信贷记录等相关信息，支持境内金融机构的信贷审批。同时，商业银行通过该平台集中查询，也可以带动降低查询成本，并进而支持降低企业融资成本。

　　加强外商投资的法治化

　　提案还指出，稳定外商投资，是稳住经济基本盘的关键。通过持续推进高水平对外开放，更大力度加强跨境贸易投资合作，有利于推动国家进一步向高质量发展。

　　为此，李民斌建议，要不断完善法律、政策层面的建设，切实重视国际规则和国际惯例，以及加强涉外执法司法效能和人才队伍建设。具体来看：

　　一是，落实平等保护、全面保护的要求，提高政策的透明度和稳定性。外资机构需要透明、稳定、可预期的“游戏规则”。

　　李民斌表示，应不断加强外企权益的平等保障，尤其在市场准入、公平竞争、产权保护、争端解决等重点领域，避免任何形式的不公平限制措施，坚定落实外商投资企业的国民待遇。

　　另外，可考虑建立基于互联网的统一信息共享和交流平台，让广大外国投资者能够及时掌握政策立法动态、实时统计数据，获得政策解读，以及参与调研反馈。

　　二是，在处理涉外经济纠纷的领域，除了赋予当事人平等法律地位外，要努力查明、正确理解相关国际规则和国际惯例；在保障司法主权不动摇的前提下，准确运用国际规则、国际惯例在个案判决和裁定中，让司法判例既体现国家意志，又体现国际水准。必要时，最高法院等司法部门可出台更为细化、可操作的工作规范，指导地方司法机关具体落实。

　　三是，在涉外的情况，加强跨地区、跨部门的协调，必要时可以设立联席会议机制解决突出问题。探索引入专业处理国际投资、经贸、金融纠纷的国际机构，为其提供展业便利，并学习借鉴其宝贵经验。在与法律相关的跨境数据及资本流动、人员往来方面提供更大程度的便利。针对经贸、金融等专业领域，继续深化建设多元化、国际化的纠纷解决机制。   

　　建议加大生育支持投入

　　在关于加大生育支持投入，推动人口高质量发展方面，李民斌也提出了三项建议：

　　一是，建立国家鼓励生育基金。李民斌指出，很多发达国家为了鼓励生育，会针对多子女家庭直接发放现金补贴。为此，建议从国家层面建立鼓励生育基金，大幅度发放生育补贴，根据家庭养育孩子数量，每月直接发放现金补贴，降低家庭生育养育成本。

　　“当前在需求不足经济形势下，额外的生育补贴还可带来额外的刺激经济收益。”李民斌称。

　　二是，提升生育支持政策覆盖面。支持头胎生育，促升一孩出生率这个基本盘，是解决青年生育和提高人口出生率的重要方向。

　　李民斌建议，出台覆盖全孩次的生育支持政策，对于一孩生育予以相应程度鼓励，这既是对育儿家庭的公平体现，也是人口形势所需。

　　“当前，深圳、温州等地已开始尝试制定新政策，对生育一孩也予以发放一次性生育补贴，是非常好的尝试。”此外，李民斌还建议医保部门综合研究，开展试点，出台政策，将人类辅助生殖术和治疗不孕不育症所产生的费用按标准纳入医保、生育险报销范围，帮助更多育龄人群。

　　三是，加大对家庭经济扶持力度。建议全面考量孩子教育成长的全周期，实行差异化的个税抵扣及经济补贴政策，包括教育津贴、家庭个税抵扣，以及对低收入人群实行直接经济补贴等，切实减轻家庭育儿负担。