潘功胜：支持上海建设以人民币资产为基础的国际金融中心

上海作为中国金融对外开放的排头兵，近年来国际化程度稳步提高。6月18日，在2020年第十二届陆家嘴论坛上，央行副行长、国家外汇局局长现场发表演讲表示，要坚持上海在全球金融中心竞争中的基本定位，支持上海建设以人民币金融资产为基础的国际金融中心；支持上海优化多渠道开放布局，加快推进更高水平在岸市场开放；支持上海率先实现更高水平的资本项目对外开放，在上海试点建设与国际接轨的法治和规则环境。

“可以说，上海国际金融中心建设与人民币国际化一同起步、并肩前行。”潘功胜表示，2009年中央确定将上海建立成与经济实力相匹配、与人民币国际地位相适应的国际金融中心。同一年，跨境贸易人民币结算试点在上海等地率先启动，人民币国际化正式起航。十余年来，人民币已成功加入国际货币基金组织SDR（特别提款权）货币篮子，上海国际金融中心建设也取得了重大进展。

随着中国资本市场的不断对外开放，人民币资产对境外投资者的吸引力也在增加。潘功胜在上述场合介绍，目前中国债券和股票市场规模全球第二，超过160万亿元，且都已纳入多个主流国际指数。截至目前，国际机构配置人民币资产已达到6.4万亿元，并以年均超过20%的速度增长。

上海作为人民币国际化的重要枢纽，始终处于金融对外开放的最前沿。潘功胜表示，在境内外市场互联互通方面，债券通、沪港通、沪伦通等均通过上海联结。在人民币国际化方面，上海市跨境人民币结算量占全国的比重已经超过50%；在沪世界500强企业跨境人民币结算量已超过外汇结算量，人民币成为在沪跨国企业的首选跨境结算币种。

他表示，随着中国经济金融实力持续增强，人民币作为国际支付、计价、交易、储备货币的地位不断提升，全球范围配置人民币资产的需求迅速增加，上海金融中心的国际辐射效应不断增强。下一步，人民银行和国家外汇局也将支持上海发挥人民币资产发行和交易中心的独特优势，创新丰富人民币金融产品，拓展人民币金融市场深度、广度，满足全球各类投资者的投融资需求。

“上海已聚集了比较健全的金融机构体系，国际化程度稳步提高。”潘功胜介绍，目前在沪各类持牌金融机构超过1600家，其中外资金融机构占比超过30%，外资法人银行、保险、合资证券、合资基金管理等机构数量均占全国半数以上。

他表示，随着金融业对外开放不断加快，目前银行、证券、基金管理、期货、人身险等领域的外资股比限制已完全取消。众多外资金融机构，包括全球十大资产管理机构、三家新设外资控股券商、三家申请设立外资独资公募基金、全国九成以上外资私募机构等，纷纷选择落户上海。下一步，人民银行、国家外汇局将推动落实好已出台的各项开放政策，研究推出新的开放举措，继续支持上海吸引更多全球一流机构落户，助推上海发展成为全球重要的财富管理、资产管理市场。

潘功胜表示，人民银行和国家外汇局将结合上海国际金融中心建设实际需要，推动相关部门支持上海在包括允许证券名义持有和多级托管、结算交收方式、信息披露、会计准则等金融法律和规则体系方面，先行先试，加快与国际接轨，形成高质量的金融营商环境。

“我国金融市场采取的是渐进式、管道式的开放模式。”潘功胜表示，多渠道并存的开放模式互为补充，较好地满足了境外投资者需求。

目前中国金融市场对外开放的渠道主要有三类：一类是境内外市场的互联互通，包括沪深港通、债券通、沪伦通等，境外投资者在可以在境外离岸市场投资境内市场；第二类是境外投资者直接入市，例如QFII（合格境外机构投资者）、RQFII（人民币合格境外机构投资者），以及境外投资者直接进入银行间债券市场等，目前QFII、RQFII已经取消了额度管理；第三类是境外机构在我国设立商业存在，直接在境内开展投融资业务。

潘功胜介绍，第一类互联互通渠道，目前在开放格局中发挥着重要作用。股票市场方面，沪深港通渠道下，境外投资者持有股票市值占境外投资者持有总市值的65%；债券市场方面，债券通渠道下，参与机构数量和日均交易量均超过直接入市渠道。

他表示，随着人民币金融资产吸引力的日益增强，以及上海国际金融中心的日趋成熟，加快推动在岸市场开放，将有助于提高交易效率、降低交易成本，有助于提升上海国际金融中心的资源配置效率和辐射效应。近年来，结合上海自贸区、临港新片区、上海科创中心等国家战略落地实施，目前已经在上海实施了高水平的经常项目和资本项目开放政策，并在外债融资、资产跨境转让、跨境人民币业务办理等方面推出了一系列创新试点，有效提升了上海资本项目开放水平。

潘功胜介绍，下一步，央行和外汇局将继续支持上海优化多渠道开放布局，坚持多渠道兼容并蓄，加快推进更高水平的对外开放；并将继续支持上海率先实现更高水平的资本项目对外开放。同时，监管部门也将完善外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架，健全“反洗钱、反恐怖融资、反逃税”审查机制，做到对外开放和风险防控一体推进。

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