西部大开发“新开放”：探索商品流动型向规则制度型转变

5月17日，《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（下称《指导意见》）发布，《指导意见》要求以共建一带一路为引领，加大西部开放力度。发展高水平开放型经济。推动西部地区对外开放由商品和要素流动型逐步向规则制度型转变。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生向第一财经记者表示，在新时代、改革开放的新起点上和新的国际环境下，已经不能重复过去40年沿海地区的开放故事，西部地区的开放可能将尝试一个广东上海没有过的跨境贸易规则。

张燕生认为，新时代国际环境正在发生变化，全球化进入下半场，出现了逆全球化；不仅如此，新时代国内条件也发生了变化，高速发展向高质量发展转变，正在推进新旧动能、新旧结构和新旧模式的三大转换。

面对新的形势，十九大报告指出，推动形成全面开放新格局，要以一带一路建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

在张燕生看来，西部地区的开放要重点推动三个方面的开放，即开放天空，开放电子商务和信息网络，开放国际物流大通道。张燕生说：去年，成都双流国际机场旅客吞吐量超过5500万人次，全球排名第25位，而且还在修建新的国际机场，未来将达到1亿人次的规模。实际上，西部地区的重庆、昆明、西安机场吞吐量均位居全国前列。

《指导意见》也提出，鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。

在物流大通道方面，西部城市多年培育的中欧班列在新冠肺炎疫情下显示出其战略价值。疫情的冲击使得航空、公路、港口等运输方式全面受阻，而中欧班列却在逆势增长，成为特殊时期国际供应链的重要支撑，稳定了外贸货运通道。

同时，《指导意见》要求强化开放大通道建设。积极实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目。完善北部湾港口建设，打造具有国际竞争力的港口群，加快培育现代海洋产业，积极发展向海经济。优化中欧班列组织运营模式，加强中欧班列枢纽节点建设。

对于如何推进对外开放由商品和要素流动型逐步向规则制度型转变？张燕生表示，要用好地方立法权，尤其在内陆自贸区建设，把涉及到的内容，用立法、执法和专业监管，探索新的规则，推动大通道建设和贸易投资便利化。

实际上，四川和重庆内陆自贸区方案都提出了陆上贸易规则。去年重庆市五届人大常委会第十二次会议还表决通过了《中国（重庆）自由贸易试验区条例》，明确规定自贸试验区推动跨境铁路单证、多式联运单证的融资、结算便利化，推动构建集中统一的动产抵押登记和动产质押信息服务等系统，以及加强区域合作，促进铁路运输单证物权化的推广和应用等。

《指导意见》提出，支持西部地区自由贸易试验区在投资贸易领域依法依规开展先行先试，探索建设适应高水平开放的行政管理体制。加快内陆开放型经济试验区建设，研究在内陆地区增设国家一类口岸。