社论：须重点帮扶受疫情影响最大的困难人群

今年以来，受新冠肺炎疫情影响，中国经济受到了不小的冲击。这其中，受损的不只是诸多行业企业，还有较为庞大的人群。在对企业的支持政策陆续出台之际，对困难群体的帮扶也不可忽视。

4月21日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署加大对贫困人口、低保人员和失业人员的帮扶保障力度，提出必须采取更有针对性的措施，加大基本民生保障和兜底力度，一要加强农村贫困人口帮扶，二要对符合低保条件的城乡困难家庭做到应保尽保，三要进一步将失业保险保障范围扩大至城乡所有参保失业人员。

反映一个国家或地区失业状况的主要指标是失业率，不过目前不论是登记失业率还是调查失业率，从今年一季度的数据来看均有失真，和现实感受差距明显。根据国家统计局数据，国内疫情高峰期的2月份，全国城镇调查失业率为6.2%，3月份城镇调查失业率为5.9%，环比回落0.3个百分点；而城镇登记失业率不升反降，从去年同期的3.67%降到了一季度的3.66%。

之所以出现这一现象，主要原因之一是忽略了占就业比重很高的农民工，统计显示，截至2019年年末全国就业人员77471万人，其中城镇就业人员44247万人，全年农民工总量29077万人。调查失业率虽然未排除农民工，但实际操作过程中农民工极少被抽样到，登记领取失业金则更是与缴纳失业保险比例偏低的农民工几无关系。

事实上，不只是未缴纳失业金的农民工，即便是缴纳过失业保险的失业人员，要领取失业金也不是那么简单，这也是登记失业率一直非常之低的原因。因此，急需改变不少失业人员不能得到相关保障这一现实情况，让真正失业的人员都能够依法领取失业金。

值得一提的是，近日中央要求加快推进线上申领失业保险金，确保失业人员应保尽保、应发尽发，人社部已经公布了297个城市的失业保险金网上申领平台，力争4月底之前所有地级市都要实现网上申领。其目的是为了找到失业人员，充分发挥失业保险保障失业人员基本生活的作用。

至于未缴纳失业保险的庞大农民工群体，一方面需要对符合低保条件的困难家庭应保尽保，及时将未参加失业保险且收入低于低保标准的农民工等失业人员，纳入低保、救助等范围，同时积极采取措施促进贫困地区特色产品扩大销售，支持农民工创业，增加农民收入。另一方面，政府需要树立救企业就是保就业的思路，通过对吸纳以农民工群体为主的低收入者就业的企业定点帮扶，让农民工有收入。值得一提的是，认为农民工失业能够回归土地这样的思维早已过时，近年随着工业化推进和规模农业的发展，土地能给个体农民带来的收益越来越低。

此外，还应该加大财政对困难群体的支持力度。此前，中央已提出为应对疫情可适当提高赤字率，发行特别国债，这一渠道筹措到的资金，可以部分专门用于对困难群体的帮扶，如通过给困难群体发消费券等模式进行。日前，河南郑州针对低保、低收入、特困、优抚等四类救助对象发放红利性消费券，每人500元。既保障了困难群体，也能刺激消费，一举两得。未来，各地可参照这一模式，有针对性地通过较为直接的补贴，保障困难群体。

今年是全面建成小康社会和精准脱贫的收官之年，虽然出现了疫情这一不可抗力，但发展不让一个人掉队这一理念和方向不应改变。此时，需要政府以更实际的支持，加大对疫情受损的困难群体保障力度，助其渡过难关。