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讯 10月24日，海南省人民政府官网发布海南省人民政府办公厅关于印发《海南省新一轮户籍制度改革实施方案(试行)》的通知。《通知》提到，除三沙外，基本取消海南省落户限制。

《通知》指出，居民在落户地点无自有产权住房的，一律在其合法稳定住所所在的城镇社区集体户落户。居民也可在其自有产权住房以外的合法稳定住所所在的城镇社区集体户落户。

此外，文件提出海南省住房城乡建设厅要会同相关部门做好稳定房地产市场工作。

值得注意的是，就在一周前，三亚已经通过人才引进的方式，降低限购条件。三亚市住房和城乡建设局网站回复信息显示，全日制大专以及以上学历的人才，在三亚实际工作满一年，且缴纳一年社保及个税的，可在海南省购买一套房产。

而在9月16日国务院新闻办公室举行的 全面深化改革开放 加快建设美好新海南 发布会上，海南省省长沈晓明指出，经济发展靠房地产是不可持续的，海南省委、省政府以壮士断腕的决心减少经济对房地产的依赖，采取了一系列措施。

对于海南省发布的落户政策，易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，这充分体现了海南市场较好的户籍政策改革导向。客观来说，随着户籍政策的调整，实际上这也会对相关住房交易等产生较为重要的影响。

严跃进强调，政策很明确提到，省住房城乡建设厅要会同相关部门做好稳定房地产市场工作，这在很大程度上说明政策对于后续房地产波动的风险是有预估的，所以也会提前做好布局。

严跃进认为，此次政策应该说影响重大，从后续情况看，房地产市场发展会有几个变化。

第一、外来人口的落户难度减少，势必增加外来人口的落户数量。而基于户籍资格的取得，潜在的购房需求会释放。尤其是到了四季度，本身就进入到了海南楼市交易的活跃期，所以预计四季度海南市场的交易会有上升的可能。

第二、房价稳定工作或会强化。实际上类似政策一出台，预计当地房企和销售机构会趁势涨价，所以房住不炒的政策内容会强化，各地房企若是违规涨价，预计四季度还是会被约谈，这个时候房企应该看到市场利好，但不应该违背基本的销售纪律。

第三、后续对于土地市场的管控也变得比较重要。房屋交易市场容易传导到土地交易市场，后续对于此类土地交易市场的管控中，主要还是要防范土地囤积和地价虚高上涨等现象，而对于一些违规填海项目也需要继续进行监管。

以下为文件全文：

海南省人民政府办公厅关于印发《海南省新一轮户籍制度改革实施方案(试行)》的通知

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

《海南省新一轮户籍制度改革实施方案(试行)》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

海南省人民政府办公厅

2019年10月19日

(此件主动公开)

海南省新一轮户籍制度改革实施方案(试行)

为贯彻落实国家有关政策要求，推进新一轮户籍制度改革，便利非户籍人口落户，加快破除制约人口自由流动的制度性障碍，结合海南实际，制定本实施方案。

一、基本取消本省(除三沙外，下同)落户限制。省内居民，可在有合法稳定住所(含租赁，下同)的城区、建制镇的社区(以下统称城镇社区)落户。省外居民，取得本省居住证并参加海南省城镇从业人员基本养老保险(暂不含临时养老保险缴费账户)和海南省城镇从业人员基本医疗保险的，可在有合法稳定住所的城镇社区落户。

二、居民在落户地点无自有产权住房的，一律在其合法稳定住所所在的城镇社区集体户落户。居民也可在其自有产权住房以外的合法稳定住所所在的城镇社区集体户落户。逐步清理规范各类单位集体户、人才中心集体户，引导户口挂靠在单位集体户、人才中心集体户的居民将户口迁移至其自有产权住房户口或合法稳定住所所在的城镇社区集体户。尽快实现城镇社区集体户全覆盖。

三、落实有关政策要求，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。维护农业转移人口的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权(以下简称 三权 )，不得以退出 三权 作为迁出户籍的条件，引导其依法自愿有偿转让 三权 ，全面推行户籍变动与 三权 脱钩。

四、各市、县、自治县人民政府是落实本轮户籍制度改革的责任主体，要周密细致做好具体实施工作，确保改革不折不扣落地落实。省发展改革委要加强统筹协调、督促指导，密切跟踪监测改革进展、落户形势、有关影响以及各方面反应，及时研究解决改革衍生的各种问题、困难，在试行1年后开展一次评估。省公安厅要抓紧制定落户的公安机关具体操作办法，并尽早出台实施。省教育厅要进一步加强和规范高中阶段学校的学籍管理，会同相关部门做好防范 高考移民 相关工作，科学预测普通高中入学需求增长，多措并举增加学位供给。省住房城乡建设厅要会同相关部门做好稳定房地产市场工作。

本方案由省发展改革委会同相关部门负责解释。本方案自印发之日起试行。此前我省有关规定与本方案不一致的，按照本方案执行。

试行中遇有重大问题或建议，及时向省政府报告。