楼继伟谈积极财政:中央地方财政扩张空间不大 应减税

全国社会保障基金理事会理事长，全国政协常委、外事委员会主任楼继伟今日在第九届财新峰会表示，应该多减一点企业所得税和降低个人所得税的边际税率。

在回答 积极的财政政策的空间还有多大 时，楼继伟直言，首先，地方政府的财政扩张空间不大，因为债务已经非常沉重了，而且收入上也并不乐观。 不能够再次启动大规模基建，否则杠杆率会越来越高，就会把风险往后推，再出系统性风险麻烦就更大了 。

其二，他认为中央财政还是有空间的，但中央财政的情况 我认为也不乐观 。据11月公布的去年社会保险基金决算，各级财政补贴、各类社会保险收支补贴了12000亿。 每年的增长速度很大，我们的社会保险体系是高度碎片化的，是不可持续的，是每年都要靠财政补贴的。这个问题不解决，这12000亿的补贴还会比较快地增长。在老龄化加剧的情况之下，无论是社会养老保险还是社会医疗保险，它的压力都非常大。所以，从中期看压力也比较大，也不乐观 。

楼继伟认为，应通过一些财政工具对当前陷入比较大风险的金融机构进行 拆雷 、 降杠杆 和 去风险 。但这要求监管方面有市场化的思路， 监管方面如果不适当地管制，我是觉得财政的一些措施是比较难出手的 。

在谈到减税时，楼继伟称，应该多减一点企业所得税和降低个人所得税的边际税率。他以北欧为例，北欧国家财政收支占GDP比重达40%，包含社会保险。但北欧的一些国家仍可持续发展，原因就在于他们的增值税税率达到了20%以上，但把企业所得税和个人所得税税率降了下来，如此，企业仍旧是很有竞争力的。 因为增值税并不是企业的负担，最终是消费者的负担，中国在这两个所得税上降低的空间是有的 。